北京關于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權交易工作通知

北京市生態(tài)環(huán)境局關于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權交易工作的通知

京環(huán)發(fā)〔2024〕8號

各有關單位：

碳排放權交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動降碳減污協(xié)同增效、積極應對氣候變化的重要政策工具。為貫徹落實國務院印發(fā)的《碳排放權交易管理暫行條例》和本市《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》《北京市碳排放權交易管理辦法》(京政發(fā)〔2024〕6號)等相關法規(guī)政策，做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權交易相關工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、碳排放單位范圍

按照市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關于公布納入北京市碳排放權交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2024〕4號)確定的碳排放單位范圍執(zhí)行。點擊此處了解>>>碳排放管理員報考指南。

二、碳排放核算和報告要求及配額核發(fā)

(一)碳排放核算和報告要求

電力生產業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產業(yè)、熱力生產和供應業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)碳排放核算和報告按照《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等8個地方標準(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網站-政務公開-地方標準)執(zhí)行。重點碳排放單位中數(shù)據中心和熱水爐的核算邊界、道路運輸業(yè)報告要求等按照附件1執(zhí)行。

鼓勵重點碳排放單位使用綠電，重點碳排放單位2023年度通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零;后續(xù)將進一步完善碳排放核算與綠電消納機制聯(lián)動。

(二)配額核發(fā)

按照《北京市重點碳排放單位配額核定方案》核發(fā)本市碳市場2023年度配額。配額將按照免費和有償兩種方式發(fā)放，免費為主、有償為輔。重點碳排放單位免費發(fā)放配額按照行業(yè)核算方法核定，設置配額富余和虧缺20%上限，有關細則詳見附件4。

(三)碳普惠項目管理

鼓勵溫室氣體自愿減排活動，鼓勵具備條件的機構根據方法學開發(fā)實施碳普惠項目。低碳出行、油改電小客車、氫燃料電池汽車項目的碳減排量，按照《北京市碳普惠項目方法學 低碳出行(試行)》《北京市碳普惠項目方法學 油改電小客車(試行)》《北京市碳普惠項目方法學 氫燃料電池汽車(試行)》核算(見附件5)。經審定簽發(fā)的項目減排量可按相關規(guī)定用于碳排放抵銷。

三、碳排放權交易工作程序及時間安排

(一)碳排放報告、月度信息化存證及數(shù)據質量控制方案報送

1.重點碳排放單位報送要求。按照《北京市碳排放單位二氧化碳核算和報告要求》(見附件1)，核算本單位2023年度碳排放數(shù)據，編制初次碳排放報告，于2024年6月15日前通過北京市碳排放權交易管理平臺(以下簡稱“管理平臺”，具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網站-政務服務-重點排放單位碳排放核查、配額核定及調整)報送。

重點碳排放單位在每月結束后20個自然日內，通過管理平臺上傳月度燃料消耗量、購入使用電量以及排放報告輔助參數(shù)等數(shù)據及支撐材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)城市運行局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局(以下簡稱各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門)須在報送截止日起10個自然日內完成質量檢查工作。

新增重點碳排放單位，須通過管理平臺提交數(shù)據質量控制方案。后續(xù)如有調整變更，須提交變更后的書面文件。

2.一般報告單位報送要求。一般報告單位須于2024年7月15日前，通過管理平臺向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送2023年度碳排放報告。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在報送截止日起30個自然日內完成數(shù)據質量檢查工作。

(二)碳排放核查及配額調整申請

重點碳排放單位自行委托核查機構通過管理平臺開展碳排放核查工作。核查機構應按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》(見附件2)、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》(見附件3)開展碳排放核查工作。

重點碳排放單位須于2024年7月15日前通過管理平臺向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送經核查的排放報告和第三方核查報告，其中第三方核查報告還須加蓋核查機構公章;各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在10個自然日內完成初步檢查工作，并向市生態(tài)環(huán)境部門報送。

存在新增設施或滿足配額調整條件的重點碳排放單位，需按照《北京市重點碳排放單位配額核定方法》通過管理平臺于2024年7月15日前提交申請材料。

(三)碳排放量核定及配額發(fā)放

1.碳排放量核定。市生態(tài)環(huán)境部門根據2023年度碳排放報告及核查、抽查結果，于2024年9月15日前完成重點碳排放單位碳排放量核定工作。

2.配額發(fā)放。市生態(tài)環(huán)境部門將于2024年7月15日前完成免費配額預發(fā)、9月15日前完成免費配額核發(fā)，不定期開展有償配額發(fā)放。

(四)碳排放配額清繳

碳排放配額清繳截止日期為2024年11月15日，重點碳排放單位應于此前通過管理平臺完成清繳工作。重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年核定碳排放量的5%。擬使用抵銷產品完成清繳工作的重點碳排放單位，須通過碳排放管理系統(tǒng)提交申請文件，截止日期為2024年10月15日。

參照生態(tài)環(huán)境部《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》，2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放權交易市場抵銷，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放權交易市場抵銷。

重點碳排放單位應在規(guī)定時間內完成配額清繳工作，逾期未完成的，管理平臺將自動收繳其賬戶內的配額及抵銷產品，用于清繳。

四、碳排放數(shù)據質量管理

(一)落實數(shù)據質量管理主體責任。重點碳排放單位要切實履行主體責任，配備人員負責碳排放核算和報告工作。加強本單位碳排放控制和數(shù)據質量管理工作，確保數(shù)據質量控制方案落實，如實報告碳排放數(shù)據，提高碳排放數(shù)據的準確性。碳排放報告、核查報告、數(shù)據質量控制方案、配額申請材料均須加蓋本單位公章后正式提交。

(二)提升核查數(shù)據質量。核查機構應加強核查數(shù)據質量管理，對核查報告質量負責。市生態(tài)環(huán)境部門建立核查工作質量評價機制，通過組織專家評審、抽查等檢查方式，對核查機構內部管理情況、公正性管理措施、工作及時性和工作質量等進行評估，評估結果將予以公開。抽查與核查排放量差異超過1000噸或10%以上的，市生態(tài)環(huán)境部門將對核查機構予以提醒。

(三)建立長效機制，強化數(shù)據質量日常監(jiān)管。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應安排專門的工作團隊負責數(shù)據質量管理工作，建立長效機制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立定期核實、隨機檢查的工作機制，可通過購買服務的方式，開展對重點碳排放單位報送的月度數(shù)據及支撐材料的質量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作，識別異常數(shù)據，查實并指導碳排放單位及時更正。

五、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。市生態(tài)環(huán)境部門將根據國家和本市有關要求，持續(xù)完善碳排放權交易相關政策、標準體系，統(tǒng)籌推進碳排放權交易相關工作。組織專業(yè)機構和專家做好技術支撐，督促碳排放單位按要求完成各項工作。

(二)加強監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門完善碳排放監(jiān)督管理工作機制，開展專項監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強對碳排放單位的日常監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內單位按時開展碳排放核算、數(shù)據質量控制方案落實和清繳工作，并完成排放報告和核查報告的檢查工作。

強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，對未按規(guī)定報送碳排放報告、核查報告和逾期未清繳的碳排放單位，將依法處理。

(三)落實工作經費保障。各區(qū)應落實本地區(qū)碳排放單位的日常監(jiān)督管理及相關能力建設培訓等碳排放數(shù)據質量管理相關工作所需經費。通過政府購買服務開展日常管理工作的，應盡早在預算中予以安排，按期保質保量完成相關工作。

(四)加強宣傳培訓。大力倡導綠色低碳發(fā)展理念，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將加大培訓宣傳力度，通過組織政策宣貫、專題業(yè)務培訓等方式，指導和督促碳排放單位、核查機構開展碳排放管理和碳排放權交易相關工作。

特此通知。

附件：1.北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告要求

2.北京市碳排放核查技術規(guī)程

3.北京市碳排放第三方核查報告編寫指南

4.北京市重點碳排放單位配額核定方案

5.北京市碳普惠項目管理要求

北京市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月10日

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