完善文化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn) 提升統(tǒng)計服務(wù)水平

完善文化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn) 提升統(tǒng)計服務(wù)水平

——國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師殷國俊解讀《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》

為深化文化體制改革和持續(xù)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供統(tǒng)計保障，建立科學(xué)可行的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，國家統(tǒng)計局近日頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，并發(fā)文要求文化主管部門和各地區(qū)的統(tǒng)計部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。新分類是在已有分類基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次修訂，并從2017年統(tǒng)計年報和2018年定期統(tǒng)計報表開始實施。為此，國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師殷國俊對《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》進(jìn)行解讀。

一、分類標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性

分類標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的前提和基礎(chǔ)。2004年，為貫徹落實黨的十六大關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的要求，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍，建立科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局在與中宣部及國務(wù)院有關(guān)文化部門共同研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)，研究制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，并作為國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。該分類首次明確了我國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍、層次、內(nèi)涵和外延，為啟動和開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作奠定了根基。分類的實施摸清了我國文化產(chǎn)業(yè)的家底，為反映文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對社會經(jīng)濟(jì)的作用提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，為適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，國家統(tǒng)計局參考了聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計框架—2009》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2011)對分類進(jìn)行修訂完善，形成了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，使分類更加切合發(fā)展需要。以此分類為基礎(chǔ)開展的統(tǒng)計工作為反映我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)信息。

但隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并發(fā)展迅猛，日益成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，理應(yīng)把這些新業(yè)態(tài)及時納入統(tǒng)計范圍。2017年6月30日，新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)正式頒布。同年8月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)文要求從2017年統(tǒng)計年報和2018年定期統(tǒng)計報表起統(tǒng)一使用新標(biāo)準(zhǔn)。作為派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，客觀上需要根據(jù)新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

二、《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》的主要內(nèi)容

新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》是在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)修訂形成的，并兼顧文化管理需要和可操作性，與聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計框架—2009》相銜接。在修訂中，原有的定義、分類原則保持不變，新增加了符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動小類，重點(diǎn)是調(diào)整了分類類別結(jié)構(gòu)。

(一)分類定義和范圍

新分類繼續(xù)使用原分類對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義，是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。根據(jù)這一定義，其生產(chǎn)活動范圍包括兩部分：1.以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品(包括貨物和服務(wù))的生產(chǎn)活動。具體包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營和文化娛樂休閑服務(wù)等活動。2.為實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)(包括制造和銷售)等活動。

(二)分類編碼情況

新分類新增設(shè)了分類編碼，采用線分類法和分層次編碼方法，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為三層，分別用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼表示。第一層為大類，用01-09數(shù)字表示，共有9個大類;第二層為中類，用3位數(shù)字表示，共有43個中類;第三層為小類，用4位數(shù)字表示，共有146個小類。

(三)類別結(jié)構(gòu)情況

為適應(yīng)當(dāng)前我國文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新形勢，更好滿足文化體制改革和文化發(fā)展規(guī)劃的需要，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會文化主管部門的相關(guān)政策文件和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，新修訂的分類類別共設(shè)置9個大類，分別是新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)。根據(jù)活動相似性，在每個大類下設(shè)置若干中類、共計43個中類，在每個中類下設(shè)置了若干具體的活動類別、共計146個小類。

全部活動類別可進(jìn)一步歸納為兩個領(lǐng)域，即文化核心領(lǐng)域和文化相關(guān)領(lǐng)域，其中文化核心領(lǐng)域包括前6個大類、計25個中類和81個小類，文化相關(guān)領(lǐng)域包括后3個大類、計18個中類和65個小類。

如國民經(jīng)濟(jì)某行業(yè)小類僅部分活動屬于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，則在行業(yè)代碼后加“*”做標(biāo)識，并對屬于文化生產(chǎn)活動的內(nèi)容進(jìn)行說明;如國民經(jīng)濟(jì)某行業(yè)小類全部納入文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，則小類類別名稱與行業(yè)類別名稱完全一致。全部小類對應(yīng)或包含在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)相應(yīng)的行業(yè)156個行業(yè)小類中(含18個“*”標(biāo)識的行業(yè)小類)。

(四)新增分類內(nèi)容處理原則

為確保新分類的文化特征，本次修訂對新增分類內(nèi)容繼續(xù)堅持如下處理原則：凡屬于農(nóng)業(yè)、采礦、建筑施工、行政管理、體育、國民教育、餐飲等活動均不納入分類，如茶葉種植、國民教育系列中的藝術(shù)院校、咖啡館和酒吧等服務(wù);對于雖有部分活動與文化有關(guān)但已形成自身完整體系的生產(chǎn)活動不予納入，如旅游、快遞服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)、綜合零售等。

(五)本次修訂的主要變化

與《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》相比，本次修訂變化突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是新增設(shè)了分類編碼，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為三層，層次和編碼簡潔明了。二是新增加了符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動小類，其中包括了互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、觀光旅游航空服務(wù)、娛樂用智能無人飛行器制造、可穿戴文化設(shè)備和其他智能文化消費(fèi)設(shè)備制造等文化新業(yè)態(tài)。三是重點(diǎn)調(diào)整了分類的類別結(jié)構(gòu)。分類的修訂吸收了近年來文化體制改革的有關(guān)成果，突出了文化核心領(lǐng)域內(nèi)容，體現(xiàn)了文化生產(chǎn)活動的特點(diǎn)，類別結(jié)構(gòu)設(shè)置符合我國文化改革和發(fā)展管理的現(xiàn)實需要和認(rèn)知習(xí)慣。

三、《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》的組織實施

分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的具體體現(xiàn)。我國實行的是集中的統(tǒng)計管理體系，這次國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》作為國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，從2018年開始正式實施，對各地區(qū)和各部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)均具有約束力，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以確保全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范可比。

結(jié)合新分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，國家統(tǒng)計局將采取以下措施：一是對各部門、各地區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行新分類標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是修訂完善現(xiàn)行的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計制度》;三是研究建立有效工作機(jī)制，積極開展文化產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)定工作，努力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位庫建設(shè)，全面增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的及時性;四是建立相應(yīng)的工作規(guī)范，對全國和各地區(qū)的數(shù)據(jù)開展質(zhì)量評估，提高準(zhǔn)確性和可比性;五是加大資料開發(fā)力度，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范化、制度化，全面提升統(tǒng)計服務(wù)水平。

相對于我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作中還存在著基礎(chǔ)薄弱、部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、行業(yè)范圍覆蓋不全面等問題。新分類標(biāo)準(zhǔn)的實施正是解決這些問題的一個好時機(jī)，各部門和各地區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極做好新標(biāo)準(zhǔn)實施的有關(guān)工作。同時可結(jié)合工作實際，針對文化領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式以及地方特色文化等開展統(tǒng)計調(diào)查或課題研究，以更好滿足本領(lǐng)域、本地區(qū)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的管理需要。

隨著新分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，國家統(tǒng)計局將進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和政府統(tǒng)計的公信力，實現(xiàn)新時代新形勢下對統(tǒng)計工作的新要求，為深化文化體制改革提供有力的統(tǒng)計保障，為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和社會主義文化繁榮興盛提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。