調查失業(yè)率統(tǒng)計方法科學規(guī)范
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4月17日，國家統(tǒng)計局在一季度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上發(fā)布了調查失業(yè)率。這是官方統(tǒng)計首次正式公開發(fā)布基于勞動力調查獲得的失業(yè)率數(shù)據(jù)，引起了社會廣泛關注。社會各界在關注失業(yè)率數(shù)據(jù)本身的同時，對失業(yè)率統(tǒng)計方法也給予了極大的關注。
為解答社會各界對調查失業(yè)率統(tǒng)計方法的關切，筆者參照國際通行的失業(yè)率統(tǒng)計方法，對國家統(tǒng)計局勞動力調查制度進行了研究。從指標定義、調查內容、抽樣設計、調查方法等方面看，我國調查失業(yè)率統(tǒng)計方法科學規(guī)范，符合國際慣例，我國調查失業(yè)率數(shù)據(jù)可以全面、準確、及時地反映我國勞動力市場運行狀況，也具有國際可比性。
一、指標定義采用國際統(tǒng)計標準
失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動力(就業(yè)人口與失業(yè)人口之和)的比重。計算公式為：
單就失業(yè)率的計算方法看，是比較簡單的。但何為就業(yè)人口，何為失業(yè)人口，則不同的人可能有不同的理解。為保證不同國家或地區(qū)的失業(yè)率可以用來比較，則必須對就業(yè)人口和失業(yè)人口的定義作出統(tǒng)一的規(guī)定。國際勞工組織為規(guī)范世界各國勞動力市場統(tǒng)計，保證各國勞動力市場數(shù)據(jù)可以相互比較，制定了標準的就業(yè)、失業(yè)指標定義。1982年第13屆勞工統(tǒng)計大會通過的《關于經(jīng)濟活動人口、就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)統(tǒng)計的決議》，給出了就業(yè)人口和失業(yè)人口的標準定義，2013年第19屆國際勞工統(tǒng)計大會通過的《關于工作、就業(yè)和勞動利用不充分統(tǒng)計的決議》又對相關定義進行了修正。國際勞工組織的統(tǒng)計標準，在各國的統(tǒng)計實踐中均得到執(zhí)行。
我國勞動力調查同樣采用了國際勞工組織關于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標準。根據(jù)我國法律規(guī)定，16歲及以上才可以合法工作，所以就業(yè)人口是指在調查參考期內(通常為一周)，16周歲及以上，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人口，包括休假、臨時停工等在職但未工作的人員。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但在三個月內積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。由于采用了國際標準的就業(yè)和失業(yè)定義，保證了我國調查失業(yè)率數(shù)據(jù)與其他國家數(shù)據(jù)的可比性，在我國經(jīng)濟日益融入國際體系的今天，這一點尤為重要。此外，我國勞動力調查以16歲及以上的常住人口為統(tǒng)計對象，且不論其是否進行了失業(yè)登記，均按國際標準進行就業(yè)失業(yè)狀態(tài)的認定，使得我國調查失業(yè)率數(shù)據(jù)可以更全面地反映勞動力市場的實際狀態(tài)。
二、調查內容基本涵蓋勞動力市場的主要方面
國際勞工組織一直致力于推動勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集與傳播，并于1999年正式推出勞動力市場關鍵指標項目，形成了包括失業(yè)率、勞動參與率、工作時間、工作報酬等17類關鍵指標。目前，國家勞工組織的數(shù)據(jù)庫，收集了230多個國家、地區(qū)和區(qū)域的月度、季度、年度勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從我國勞動力調查問卷所設調查項目看，包括兩大部分，一是基本人口信息，包括受訪者與戶主關系、性別、出生年月、戶口登記情況、受教育程度、婚姻狀況等;二是勞動力市場狀態(tài)信息，包括就業(yè)身份、工作單位、工作時間、工作報酬、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)職業(yè)、未工作原因、未工作時間、是否尋找工作、尋找工作的方式、未尋找工作原因、當前是否能工作、不能工作的原因、失去工作前的工作單位與職業(yè)等。涵蓋了國際勞工組織勞動力市場關鍵指標所列的幾乎所有項目。此外，還根據(jù)我國國情，設置了反映高校畢業(yè)生、農民工等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的項目，既可滿足國際比較的需要，也滿足了我國就業(yè)工作對重點人群進行觀測的需要。
三、抽樣設計科學合理
我國勞動力調查在抽樣設計過程中與國際勞工組織以及國內外相關機構、科研院所充分溝通交流，抽樣方式、樣本量確定、加權調整、抽樣誤差計算幾個方面均科學合理，達到國際先進水平。
我國勞動力調查以我國大陸地區(qū)所有住戶為總體，采用兩階段抽樣方法。第一階段采用分層、與住房單元(house unit)數(shù)多少成比例的抽樣方法(PPS抽樣)抽取居(村)委會，第二階段采用隨機等距抽樣在抽中的居(村)委會中抽取住房單元，并對抽中住房單元內的所有人員進行調查。
根據(jù)“在95%的置信度下，將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率相對誤差控制在3.5%以內”的要求，全國每月總共調查約12萬戶(住房單元)。為減少指標月度間變化、年度間變化估計的標準誤，同時減輕受訪者接受訪問的負擔，提高應答率，世界各國的勞動力調查基本都會采用一定規(guī)則的樣本輪換方法。我國勞動力調查采用2-10-2模式對樣本進行輪換，即一個住戶連續(xù)2個月接受調查，在接下來的10個月中不接受調查，然后再接受連續(xù)2個月的調查，之后退出樣本。樣本輪換確保：(1)每個月都有1/4的樣本第一次接受調查，1/4的樣本接受第二次調查，1/4的樣本第三次接受調查，1/4的樣本接受第四次調查。(2)月度之間樣本有50%重復。(3)年度之間相同日歷月樣本有50%重復。
由于勞動力調查屬于復雜抽樣，其加權調整和抽樣誤差計算的技術要求很高。目前勞動力調查在加權調整時綜合使用了無響應調整權數(shù)(non-response adjustment factor)、設計權數(shù)(selection weight)和事后分層權數(shù)(post-stratification factor)，能夠較好地還原總體的規(guī)模和結構。使用“自助法”(bootstrap)來計算抽樣誤差，有效解決了復雜樣本方差計算難題。從抽樣誤差計算結果來看，調查主要指標如調查失業(yè)率的標準誤均滿足設計要求，樣本具有良好的代表性，估計精度可以滿足使用需要。
四、調查方法符合國際通行做法
由于民眾對就業(yè)、失業(yè)的理解不統(tǒng)一，如果由被訪者自行回答是否失業(yè)，則數(shù)據(jù)必然沒有可比性，得到的調查失業(yè)率數(shù)據(jù)也不準確。為保證數(shù)據(jù)的準確，世界各國勞動力調查基本都采用派調查員面訪的方式收集數(shù)據(jù)，而很少采用郵寄問卷或網(wǎng)絡自填方式。我國勞動力調查也采用派調查員入戶訪問的方式，使用手持電子終端(PDA)現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，并通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺直接將數(shù)據(jù)上報國家統(tǒng)計局服務器。這不僅可以大大縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期，強化調查過程的質量控制，還可以有效地解決源頭數(shù)據(jù)容易受到干擾的問題，提高數(shù)據(jù)采集的質量。
綜上所述，月度勞動力調查的統(tǒng)計方法科學規(guī)范，符合國際慣例，數(shù)據(jù)質量可以得到有效保證且具有國際可比性。隨著全國月度勞動力調查制度的確立，調查失業(yè)率納入月度統(tǒng)計新聞發(fā)布內容，我國的勞動就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系將進一步得到完善。
(作者系暨南大學教授)
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