水利水電工程師施工安全管理問題的探討

水利工程施工是水利安全監(jiān)督管理的重點，也是水利安全生產事故的高發(fā)領域。在工程施工過程中，由于生產設施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員機械設備的流動性，造成目前工程施工安全管理中的漏洞較多，存在的安全問題突出，極易發(fā)生安全事故，事故的發(fā)生除了帶來人身傷害和財產損失之外，還造成了嚴重的社會影響。因此加強水利工程施工安全管理具有十分重要的意義。

1 水利工程施工安全生產的特點

水利工程建設一般具有工程量大、投資大、工期長、技術緊密等特點，由于施工環(huán)境復雜、危險有害因素多，其安全管理主要呈現以下幾個方面的特點：

1) 自然環(huán)境復雜 ,潛在的安全風險大。水利工程的選址大多遠離城鎮(zhèn)，交通不便，地址情況復雜，工程建設受天氣、氣候、地形、地質等自然條件的影響，存在較多的風險和不安全因素。

2) 工作條件艱苦 ,現場安全控制難度大。水利工程施工作業(yè)環(huán)境和工 作 條 件 都 較 差，建 設 過 程 中 經 常 遇 到 高 處 墜落、坍塌、觸電等危險情況，現場安全控制難度很大。

3) 施工難度大 ,技術復雜 ,易造成安全隱患。水利工程建設的水工建筑物形式多樣，工藝復雜，在建設過程中容易遇到各種各樣的危險及有害因素，需要采取不同的安全技術措施予以消除或加以控制。

4) 作業(yè)分散 ,施工作業(yè)人員工作強度大。水利工程建設施工場地空間較大，施工地點變化頻繁，組織與管理工作難度較大，施工過程中需要大量的手工勞動，施工人員體能耗費大，施工中容易出現工作疲勞、注意力分散等情況，從而釀成安全事故。

2 水利工程施工安全管理中存在的問題

1) 多工種作業(yè)、多類型設備運行 ,生產事故類別多樣性。水利工程建設規(guī)模較大，為了促進度，趕工期，工程施工單位較多，水利工程建設需在有效的場地和空間上集中大量的人力、物資、機具，涉及多工種同時間、同地點進行作業(yè)，施工現場存在著較多的水平、立體交叉作業(yè)，且在同一施工現場大量施工人員、多種施工機械或設備同時運行，極易發(fā)生多樣性的安全事故。

2) 施工企業(yè)安全意識淡薄。水利工程施工企業(yè)對安全生產工作沒有引起高度重視，部分企業(yè)負責人存在重生產、求效益、輕安全的錯誤思想，對安全生產工作心存僥幸心理和麻痹大意思想，對有關安全生產的規(guī)章制度、規(guī)范標準、操作規(guī)程或束之高閣或置之不理，沒有嚴格按照規(guī)范要求的標準查找安全隱患，即使發(fā)現的隱患也沒有采取“零容忍”的態(tài)度進行整改。另外，部分施工企業(yè)專職安全員配備不足，有的專職安全員沒用相關的技術職稱，有的專職安全員還要負責其它方面管理工作，導致很多安全工作沒有落實，現場監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行沒有到位。

3) 施工人員缺乏專業(yè)知識 ,安全教育不到位。水利工程建設從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的文化程度不高，沒有接受正規(guī)的安全生產教育培訓，施工專業(yè)知識缺乏，安全生產意識淡薄，自我保護意識差，對一些安全規(guī)章制度、操作規(guī)程等安全防護知識了解不多，大多憑經驗施工，有的施工企業(yè)特種作業(yè)人員沒有上崗資格證。

4) 施工企業(yè)安全生產投入不足。水利工程施工企業(yè)安全生產投入不足，有的企業(yè)片面強調工程造價低，建設單位拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先縮減安全生產費用支出; 有的企業(yè)對安全投入重視不夠，認為安全生產工作沒有效益，造成施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，一些劣質防護用品仍在工地使用。

5) 大量 工 程 分 包、轉 包，管 理 關 系 復 雜 ,安 全 管 理 難 度大。水利工程建設往往多方參與，管理層次較多，管理關系復雜。工程總承包企業(yè)將部分工程分包給其他單位進行施工，已是一種普遍現象，由于分包單位施工人員的安全生產管理能力良莠不齊，安全知識水平參差不齊，如何加強對分包單位及施工人員的安全管理，是總承包企業(yè)面臨的一個新的課題。

3 加強水利工程建設安全管理的對策

1) 加強施工現場的安全管理。水利工程施工現場是安全生產管理的出發(fā)點和落腳點，因此，施工企業(yè)應嚴格按照安全生產相關規(guī)定，全面加強施工現場的安全管理。一是要加強全員安全教育與培訓，提高安全施工意識，從根本上消除施工作業(yè)人 員 習 慣 性 違 章 行 為，減 少 發(fā) 生 安 全 事 故 的 概率; 二是要制定和落實安全技術措施，從源頭上消除施工現場的危險源，制定的安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實; 三是要加強施工現場的日常安全巡查和隱患排查，及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效防護措施予以控制; 四是要確保新采購或租賃的安全防護用品應質量合格，質量證明文件齊全、有效。

2) 加強施工企業(yè)安全責任制的落實和安全制度的建設。安全生產的真正責任主體是工程施工企業(yè)，要想真正控制和減少事故的發(fā)生，必須從根本上改善施工企業(yè)的安全生產條件，規(guī)范安全生產行為，明確和落實施工企業(yè)的安全生產主體責任。(1) 建立健全安全崗位責任制，層層簽訂安全崗位責任書，要明確企業(yè)負責人、工程項目經理及專職安全員的職責; (2) 建立健全安全管理機構，配備專職安全管理人員，工程項目部要 建 立 以 項 目 經 理 為 安 全 第 一 責 任 人，以 安 全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，全面負責從工程開工到竣工全過程的安全生產工作; (3)制定確實可行的安全生產目標，并對目標進行分解，落實到人，定期進行考核; 四是建立健全以安全生產責任制為中心的各項規(guī)章制度，明確各級管理人員的安全職責，真正做到有章可遁，違章必糾，獎懲分明。

3) 加強對施工 人 員 的 安 全 教 育 培 訓 工 作 ,提 高 人 員 素質。安全教育培訓是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質、安全管理水平和防止事故發(fā)生的重要手段。安全教育培訓應突出把安全規(guī)章制度、安全知識、安全技能、操作規(guī)程作為教育培訓的主要內容，建立經常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案，特種作業(yè)人員需經專業(yè)安全技能培訓合格后方可持證上崗。

4) 加強工程安全管理的投入 ,保障安全經費按時足額到位。安全生產投入是整個工程能夠得以正常穩(wěn)定運行的關鍵，施工企業(yè)要嚴加控制安全生產經費，必須做到專款專用，在工程施工前就應該將安全生產的費用劃撥出來，建立專門的賬戶進行管理，不得挪作他用。施工企業(yè)要成立專門監(jiān)督安全經費的管理使用的監(jiān)督檢查部門，確保經費全部應用到工程安全工作中去。

5) 加強工程分包施工單位的管理。水利工程施工總承包企業(yè)必須要對分包工程項目施工單位進行資質審查，禁止資質審查不合格單位參與工程分包。工程施工過程中，施工總承包企業(yè)要加強工程施工分包單位的管理，要監(jiān)督、檢查施工分包單位貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針政策、法律法規(guī)情況，是否嚴格履行工程分包合同和安全、環(huán)保施工協(xié)議的有關職責，監(jiān)督督促施工分包單位建立完善的安全生產保證體系。

4 結語

為確保水利工程施工安全生產，施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關安全施工的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產責任 制，加 強 安 全 施 工 的 日 常 管 理 和 現 場 安 全 檢查，嚴格按有關規(guī)定組織施工經營活動，全面加強各項安全生產工作。

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