水利水電工程師對于項目實施階段工程造價管理

水利水電工程投資規(guī)模大、建設周期長、自然地質(zhì)條件復雜，工程項目要注重經(jīng)濟效益和投資效益。工程造價管理是控制投資效益和經(jīng)濟效益的保障，本文將從工程實施的各個階段對工程造價管理進行分析和探討。

一、前言

江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內(nèi)。原有裝機容量4*45MW，水庫總庫容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網(wǎng)的調(diào)峰矛盾，柘林水力發(fā)電站擴建240MW裝機容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國家計委批準開工建設，首臺機組已于2001年年底并網(wǎng)發(fā)電，第二臺機組已于2002年5月并網(wǎng)發(fā)電。柘林水力發(fā)電廠為穩(wěn)定江西電網(wǎng)，發(fā)揮防洪、灌溉等綜合效益，促進贛西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

柘林擴建工程屬生產(chǎn)性建設項目。它是由引水工程、發(fā)電廠房工程、開關站工程、交通工程、機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程、圍堰工程等單項工程所組成。而這些項目的投資也成為擴建工程固定資產(chǎn)的投資總額。很多工程項目都把工程造價的管理重點集中在項目決策和設計方案上，常常忽視了實施階段的造價控制和管理。而項目實施階段能夠反映項目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個造價管理中需要關注的環(huán)節(jié)。水利水電工程造價管理一個系統(tǒng)、全面、動態(tài)的過程，容易受到市場經(jīng)濟變化和施工技術的影響，所以造價控制一直都是項目中的難點。

二、招投標管理

工程項目招投標是造價管理和控制的有效手段，能夠通過公平、公開的競爭來選擇資歷好、實力強的施工供應商。招投標過程中的招標文件和投標文件都要進行嚴格審查，既要維護建設單位利益又要維護承建單位利益，保證整體造價的合理控制。

選好設備供應商、施工企業(yè)。優(yōu)選設備供應商、施工企業(yè)的因素很多，但選擇設備供應商的重點應放在設備質(zhì)量、設備供貨信譽、設備價格中：選擇施工企業(yè)的重點應放在過去的業(yè)績、現(xiàn)有的實力、現(xiàn)有的任務、后備資源和履約能力上。把握選擇重點對保證工程質(zhì)量、控制工程投資具有決定性的意義。

例如：柘林水電站擴建工程中，設備費約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個資金密集、技術密集、現(xiàn)代化水平要求高的電站項目中，在設備供應商及施工隊伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個不合格的設備供應商及施工隊伍，那么將后患無窮。

在編制招標文件時，要根據(jù)國家規(guī)定、工程要求來制定合理的的控制價。有些投標單位為了獲取市場競爭力，降低投標工程報價，甚至和施工條件、工期、質(zhì)量等和工程安全質(zhì)量息息相關的信息背道而馳，降低投標報價，最后導致工程質(zhì)量低劣。

招標工程開標前要對施工現(xiàn)場進行勘察，勘察人員包括設計單位、建設單位、投標單位，在現(xiàn)場進行技術交底，建設單位和設計單位對工程進行答疑。評標組織專業(yè)的評標小組進行評標，嚴格審核投標文件中的工程量清單、材料預算價格、施工技術方案等，保證內(nèi)容條款都符合工程需要。對條款中意思不明確的要和投標單位進行核實，并且在投標內(nèi)容上進行標注或者說明，減小甲乙雙方的誤解。

三、現(xiàn)場施工對工程造價的管理

雖然投標文件中對技術措施和施工方案進行了明確規(guī)定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質(zhì)條件、主要材料價格調(diào)整等都會引起工程造價的變更，僅僅憑借合同文件來約束施工工程造價是不夠的，還需要在實際施工中對工程造價進行嚴密控制。作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。

1.在分項目標上抓住工程結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是各單項工程竣工時由施工單位編制的，經(jīng)監(jiān)理工程師審核實際完成工作量，作為向項目法人進行價款結(jié)算的依據(jù)文件。柘林水電站擴建工程土建工程及機電設備安裝工程采取按月結(jié)算的方式，每月月底由施工單位按本月實際完成量報送月進度報表，交監(jiān)理部審核后，由擴建部對當月完成的工作量及單價進行復核，以核定本月實際完成的投資。財務部門根據(jù)擴建部審定的工程結(jié)算表所確認的工程價款，按照合同規(guī)定抵扣預付備料款、價差材料款、工程質(zhì)量保證金后，在擬定的時間內(nèi)付給施工單位工程款。在結(jié)算過程中一定要控制新增單價的審核及計費依據(jù)編制。

2.加強技術經(jīng)濟比較，合理組織施工

施工單位需要根據(jù)施工方案對現(xiàn)場實際情況進行認真審查，并且制定一定的管理措施，對人員、材料、設備、技術進行合理分配和管理，合理組織施工，避免設備閑置和人員分配不均產(chǎn)生各種浪費，盡量減少工程造價。柘林擴建工程“80山包”項目在結(jié)算時就一直存在爭議，當時因山體帷幕灌漿壓力過大，造成山體整體抬高。設計院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設備只能現(xiàn)場待命大半年，后期結(jié)算時施工單位就索賠一項就達50萬元之多，加大了項目投資費用也加大了結(jié)算時的爭議。

3.加強現(xiàn)場的設計變更管理

水利水電施工引起設計變更的主要原因有三個。一是設計方案不符合實際情況，圖紙不符合實際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患;三是工程本身就有很多不可控和不可預見性的因素，會因為地質(zhì)、水文等多種外在條件的影響。 柘林水電廠擴建工程引水明渠及進水口邊坡開挖，因當時地質(zhì)勘探資料不足邊坡開挖角度太大現(xiàn)場滑坡時時發(fā)生，設計圖紙由一級階梯改成二級階梯，增加預應力錨索30個，增加錨桿近百根。開挖護坡投資直線上升，業(yè)主還申請動用了基本預備費。這就是因為地質(zhì)情況的不了解造成的投資費用增加。

所以在工程實施的過程中需要注意設計變更問題。首先，現(xiàn)場管理人員要與設計人員進行充分的溝通，發(fā)現(xiàn)施工圖紙和現(xiàn)場情況有沖突的地方，要及時發(fā)現(xiàn)問題，若需要變更的盡早進行變更，把設計變更最好控制在施工之前。其次，設計院在變更設計的過程中要盡量采用招標文件中已有的單價項目。第三，遇到必須要變更的項目，牽涉到造價費用的時候，要跟預算人員進行溝通，選擇經(jīng)濟合理的變更方案。第四，變更需要設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能通過。第五，造價人員要隨時關注現(xiàn)場變更情況，掌握工程造價的變化，并做好相應的數(shù)據(jù)記錄、資料記錄。

4.提倡安全文明施工

安全文明施工能夠保證工程順利進行，在很大程度上降低了造價超算的風險。按照國家相關規(guī)定和工程技術規(guī)定對施工噪音、粉塵、污水排放等進行嚴格控制能夠加強工程質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價。

5.正確處理質(zhì)量、工期、造價之間的關系

水利水電工程項目施工管理就是對質(zhì)量、工期、造價之間的組織協(xié)調(diào)，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個目標發(fā)生變化就會引起另外兩個目標的變化，所以要想做好造價管理需要平衡三者之間的關系，保證利用最低造價在最短時間內(nèi)建設處質(zhì)量最好的工程。

首先，正確處理好造價和質(zhì)量之間的關系。工程質(zhì)量需要滿足水利水電工程需要，符合國家相關規(guī)范和標準。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個方面來制定相應的質(zhì)量標準。在施工過程中，嚴格按照質(zhì)量標準來施工，保證工程質(zhì)量。還需要把專業(yè)技術和經(jīng)濟相結(jié)合起來，在保證工程質(zhì)量的同時，滲透降低工程造價的觀念。

其次，正確處理好造價和工期的關系。采取一定的技術組織措施縮短水利水電項目的工期，從而減少人工、機械、材料等直接費用，減少工程管理費、建設期貸款利息等間接性費用。對工程工期進行優(yōu)化，編制相應的網(wǎng)絡計劃來指導施工，保證施工的順利性。

四、工程竣工后結(jié)算階段應注意的問題

1.設計變更中的索賠問題

設計變更不僅在施工過程中非常重要，在工程結(jié)算中也非常重要。因為只要是變更就會涉及到費用的變化。設計變更中涉及到索賠問題，一定要按照相關法律法律和程序進行合理索賠后者不暢。

2.結(jié)算應嚴格按照程序進行

合同結(jié)算內(nèi)容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項目、標外項目，工期及費用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結(jié)算，所有過程都要嚴格按照結(jié)算程序來進行。監(jiān)理工程師和建設單位根據(jù)合同條款對結(jié)算書進行認真審核，找出有出入的地方，比如設計變更產(chǎn)生的費用等，在審核過程中都要尤其仔細。柘林水電廠擴建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程(ZLTJ-C1標)合同價9611萬元，結(jié)算時因設計、地質(zhì)原因變更，增加抗滑樁一項增220萬元。項目因簽證變更為主要原因造成竣工結(jié)算價為10925萬元，增加13.6%資金投資。

五、使用有經(jīng)驗的造價咨詢?nèi)藛T

現(xiàn)在水利水電工程中主要以政府、業(yè)主或者受委托的建設單位來對工程造價進行管理，這種方式有一定的優(yōu)勢，但是在管理過程中常常由于人力資源方面的原因無法對造價進行深入管理。水利水電工程可以聘請多經(jīng)驗、高素質(zhì)的造價人員參與造價管理，不能能夠減輕建設單位的負擔，還能提高造價管理水平。

六、結(jié)論

水利水電工程造價是一套系統(tǒng)的工程，在造價控制中首先要結(jié)合實際、抓住重點，不斷提高管理手段和管理措施，還要對管理工作進行逐步完善和規(guī)范，保證造價管理有制度可依，才能在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。

一、前言

江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內(nèi)。原有裝機容量4*45MW，水庫總庫容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網(wǎng)的調(diào)峰矛盾，柘林水力發(fā)電站擴建240MW裝機容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國家計委批準開工建設，首臺機組已于2001年年底并網(wǎng)發(fā)電，第二臺機組已于2002年5月并網(wǎng)發(fā)電。柘林水力發(fā)電廠為穩(wěn)定江西電網(wǎng)，發(fā)揮防洪、灌溉等綜合效益，促進贛西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

柘林擴建工程屬生產(chǎn)性建設項目。它是由引水工程、發(fā)電廠房工程、開關站工程、交通工程、機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程、圍堰工程等單項工程所組成。而這些項目的投資也成為擴建工程固定資產(chǎn)的投資總額。很多工程項目都把工程造價的管理重點集中在項目決策和設計方案上，常常忽視了實施階段的造價控制和管理。而項目實施階段能夠反映項目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個造價管理中需要關注的環(huán)節(jié)。水利水電工程造價管理一個系統(tǒng)、全面、動態(tài)的過程，容易受到市場經(jīng)濟變化和施工技術的影響，所以造價控制一直都是項目中的難點。

二、招投標管理

工程項目招投標是造價管理和控制的有效手段，能夠通過公平、公開的競爭來選擇資歷好、實力強的施工供應商。招投標過程中的招標文件和投標文件都要進行嚴格審查，既要維護建設單位利益又要維護承建單位利益，保證整體造價的合理控制。

選好設備供應商、施工企業(yè)。優(yōu)選設備供應商、施工企業(yè)的因素很多，但選擇設備供應商的重點應放在設備質(zhì)量、設備供貨信譽、設備價格中：選擇施工企業(yè)的重點應放在過去的業(yè)績、現(xiàn)有的實力、現(xiàn)有的任務、后備資源和履約能力上。把握選擇重點對保證工程質(zhì)量、控制工程投資具有決定性的意義。

例如：柘林水電站擴建工程中，設備費約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個資金密集、技術密集、現(xiàn)代化水平要求高的電站項目中，在設備供應商及施工隊伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個不合格的設備供應商及施工隊伍，那么將后患無窮。

在編制招標文件時，要根據(jù)國家規(guī)定、工程要求來制定合理的的控制價。有些投標單位為了獲取市場競爭力，降低投標工程報價，甚至和施工條件、工期、質(zhì)量等和工程安全質(zhì)量息息相關的信息背道而馳，降低投標報價，最后導致工程質(zhì)量低劣。

招標工程開標前要對施工現(xiàn)場進行勘察，勘察人員包括設計單位、建設單位、投標單位，在現(xiàn)場進行技術交底，建設單位和設計單位對工程進行答疑。評標組織專業(yè)的評標小組進行評標，嚴格審核投標文件中的工程量清單、材料預算價格、施工技術方案等，保證內(nèi)容條款都符合工程需要。對條款中意思不明確的要和投標單位進行核實，并且在投標內(nèi)容上進行標注或者說明，減小甲乙雙方的誤解。

三、現(xiàn)場施工對工程造價的管理

雖然投標文件中對技術措施和施工方案進行了明確規(guī)定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質(zhì)條件、主要材料價格調(diào)整等都會引起工程造價的變更，僅僅憑借合同文件來約束施工工程造價是不夠的，還需要在實際施工中對工程造價進行嚴密控制。作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。

1.在分項目標上抓住工程結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是各單項工程竣工時由施工單位編制的，經(jīng)監(jiān)理工程師審核實際完成工作量，作為向項目法人進行價款結(jié)算的依據(jù)文件。柘林水電站擴建工程土建工程及機電設備安裝工程采取按月結(jié)算的方式，每月月底由施工單位按本月實際完成量報送月進度報表，交監(jiān)理部審核后，由擴建部對當月完成的工作量及單價進行復核，以核定本月實際完成的投資。財務部門根據(jù)擴建部審定的工程結(jié)算表所確認的工程價款，按照合同規(guī)定抵扣預付備料款、價差材料款、工程質(zhì)量保證金后，在擬定的時間內(nèi)付給施工單位工程款。在結(jié)算過程中一定要控制新增單價的審核及計費依據(jù)編制。

2.加強技術經(jīng)濟比較，合理組織施工

施工單位需要根據(jù)施工方案對現(xiàn)場實際情況進行認真審查，并且制定一定的管理措施，對人員、材料、設備、技術進行合理分配和管理，合理組織施工，避免設備閑置和人員分配不均產(chǎn)生各種浪費，盡量減少工程造價。柘林擴建工程“80山包”項目在結(jié)算時就一直存在爭議，當時因山體帷幕灌漿壓力過大，造成山體整體抬高。設計院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設備只能現(xiàn)場待命大半年，后期結(jié)算時施工單位就索賠一項就達50萬元之多，加大了項目投資費用也加大了結(jié)算時的爭議。

3.加強現(xiàn)場的設計變更管理

水利水電施工引起設計變更的主要原因有三個。一是設計方案不符合實際情況，圖紙不符合實際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患;三是工程本身就有很多不可控和不可預見性的因素，會因為地質(zhì)、水文等多種外在條件的影響。 柘林水電廠擴建工程引水明渠及進水口邊坡開挖，因當時地質(zhì)勘探資料不足邊坡開挖角度太大現(xiàn)場滑坡時時發(fā)生，設計圖紙由一級階梯改成二級階梯，增加預應力錨索30個，增加錨桿近百根。開挖護坡投資直線上升，業(yè)主還申請動用了基本預備費。這就是因為地質(zhì)情況的不了解造成的投資費用增加。

所以在工程實施的過程中需要注意設計變更問題。首先，現(xiàn)場管理人員要與設計人員進行充分的溝通，發(fā)現(xiàn)施工圖紙和現(xiàn)場情況有沖突的地方，要及時發(fā)現(xiàn)問題，若需要變更的盡早進行變更，把設計變更最好控制在施工之前。其次，設計院在變更設計的過程中要盡量采用招標文件中已有的單價項目。第三，遇到必須要變更的項目，牽涉到造價費用的時候，要跟預算人員進行溝通，選擇經(jīng)濟合理的變更方案。第四，變更需要設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能通過。第五，造價人員要隨時關注現(xiàn)場變更情況，掌握工程造價的變化，并做好相應的數(shù)據(jù)記錄、資料記錄。

4.提倡安全文明施工

安全文明施工能夠保證工程順利進行，在很大程度上降低了造價超算的風險。按照國家相關規(guī)定和工程技術規(guī)定對施工噪音、粉塵、污水排放等進行嚴格控制能夠加強工程質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價。

5.正確處理質(zhì)量、工期、造價之間的關系

水利水電工程項目施工管理就是對質(zhì)量、工期、造價之間的組織協(xié)調(diào)，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個目標發(fā)生變化就會引起另外兩個目標的變化，所以要想做好造價管理需要平衡三者之間的關系，保證利用最低造價在最短時間內(nèi)建設處質(zhì)量最好的工程。

首先，正確處理好造價和質(zhì)量之間的關系。工程質(zhì)量需要滿足水利水電工程需要，符合國家相關規(guī)范和標準。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個方面來制定相應的質(zhì)量標準。在施工過程中，嚴格按照質(zhì)量標準來施工，保證工程質(zhì)量。還需要把專業(yè)技術和經(jīng)濟相結(jié)合起來，在保證工程質(zhì)量的同時，滲透降低工程造價的觀念。

其次，正確處理好造價和工期的關系。采取一定的技術組織措施縮短水利水電項目的工期，從而減少人工、機械、材料等直接費用，減少工程管理費、建設期貸款利息等間接性費用。對工程工期進行優(yōu)化，編制相應的網(wǎng)絡計劃來指導施工，保證施工的順利性。

四、工程竣工后結(jié)算階段應注意的問題

1.設計變更中的索賠問題

設計變更不僅在施工過程中非常重要，在工程結(jié)算中也非常重要。因為只要是變更就會涉及到費用的變化。設計變更中涉及到索賠問題，一定要按照相關法律法律和程序進行合理索賠后者不暢。

2.結(jié)算應嚴格按照程序進行

合同結(jié)算內(nèi)容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項目、標外項目，工期及費用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結(jié)算，所有過程都要嚴格按照結(jié)算程序來進行。監(jiān)理工程師和建設單位根據(jù)合同條款對結(jié)算書進行認真審核，找出有出入的地方，比如設計變更產(chǎn)生的費用等，在審核過程中都要尤其仔細。柘林水電廠擴建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程(ZLTJ-C1標)合同價9611萬元，結(jié)算時因設計、地質(zhì)原因變更，增加抗滑樁一項增220萬元。項目因簽證變更為主要原因造成竣工結(jié)算價為10925萬元，增加13.6%資金投資。

五、使用有經(jīng)驗的造價咨詢?nèi)藛T

現(xiàn)在水利水電工程中主要以政府、業(yè)主或者受委托的建設單位來對工程造價進行管理，這種方式有一定的優(yōu)勢，但是在管理過程中常常由于人力資源方面的原因無法對造價進行深入管理。水利水電工程可以聘請多經(jīng)驗、高素質(zhì)的造價人員參與造價管理，不能能夠減輕建設單位的負擔，還能提高造價管理水平。

六、結(jié)論

水利水電工程造價是一套系統(tǒng)的工程，在造價控制中首先要結(jié)合實際、抓住重點，不斷提高管理手段和管理措施，還要對管理工作進行逐步完善和規(guī)范，保證造價管理有制度可依，才能在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。

以上就是小編整理的水利水電工程師對于項目實施階段工程造價管理，此外，小編還給大家整理了歷年真題、考試大綱等考試資料，可點擊下方按鈕免費下載，更多備考資料持續(xù)更新中,還有 免費預約短信提醒