2014社會(huì)工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):公益慈善事業(yè)

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　第九章 我國(guó)公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策

　　第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)與政策

　　1.公益慈善的特點(diǎn)和領(lǐng)域

　　公益慈善的特點(diǎn)

　　自愿性

　　人們完全自愿地對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體無償救助，從事慈善活動(dòng)不是強(qiáng)迫的。即使人們的慈善意識(shí)日益增強(qiáng)，仍是以自愿為前提。公民把慈善當(dāng)作個(gè)人的義務(wù)，這是一個(gè)社會(huì)慈善文化被個(gè)人內(nèi)化的結(jié)果，這種內(nèi)化應(yīng)該是一個(gè)柔性的過程，是通過社會(huì)慈善文化氛圍的影響，體現(xiàn)的是“自愿性”，而不能是一個(gè)強(qiáng)制過程

　　大眾性(社會(huì)性)

　　公益慈善不是個(gè)人行為，而是一種有組織、有規(guī)模的民間社會(huì)救濟(jì)行為;公益慈善是一項(xiàng)人人可參與的事業(yè)

　　公益性

　　公益性是現(xiàn)代社會(huì)慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。公益慈善事業(yè)的受益人數(shù)或潛在受益人是不特定多數(shù)人，受益主體具有開放性和公共性

　　公益慈善事業(yè)追求的是不特定多數(shù)人的利益，即有益性。主要表現(xiàn)為對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助，創(chuàng)造增強(qiáng)受助者生存與發(fā)展能力的條件，維護(hù)其基本權(quán)利

　　公益慈善的領(lǐng)域

　　我國(guó)《公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營(yíng)利的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)

　　隨著慈善組織的增多和其社會(huì)救助功能的擴(kuò)大，公益慈善事業(yè)的內(nèi)容也越來越豐富。一方面，繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動(dòng)，如救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、安老助孤等。另一方面，則將范圍拓展到助殘、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，如慈善教育、支教助學(xué)、慈善醫(yī)療等

　　2.公益慈善組織的特點(diǎn)

　　非營(yíng)利性

　　公益慈善組織以救助弱者為重點(diǎn)，其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力并不是追求利潤(rùn)，不以營(yíng)利為目的。公益慈善組織在初始階段所獲得的利益，都是由公眾或政府等組織無償捐獻(xiàn)的，它不是一個(gè)生產(chǎn)單位，而是一個(gè)接收單位，這種接收是暫時(shí)保管性質(zhì)的

　　公益性

　　社會(huì)救助體制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金和人力，政府的財(cái)政收入只能提供部分的支持，公益慈善組織作為慈善事業(yè)的載體的作用非常明顯。公益慈善組織提供的服務(wù)具有惠及公眾的性質(zhì)，取之于社會(huì)公眾用之于社會(huì)公眾。公益慈善組織是提供和傳遞福利資源的另一類有效途徑，它的目標(biāo)通常和社會(huì)福利政策相關(guān)聯(lián)

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　　3.我國(guó)公益慈善組織的主要類型

　　慈善基金會(huì)

　　根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)(公募基金會(huì))和不得面向公眾募捐的基金會(huì)(非公募基金會(huì))

　　公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)

　　非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體

　　根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織

　　草根慈善組織、民辦非企業(yè)單位

　　草根性質(zhì)的慈善事業(yè)組織不能募集資金，但可以通過私人渠道或海外資助獲得資源。有些組織登記為民辦非企業(yè)組織或掛靠在一些社團(tuán)組織下面從事自愿性的社會(huì)慈善活動(dòng)

　　4.《關(guān)于促進(jìn)慈善類民間組織發(fā)展的若干意見》對(duì)慈善類民間組織的規(guī)定

　　培育發(fā)展慈善類民間組織的方針

　　培育發(fā)展慈善類民間組織，要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)行國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。各級(jí)民政部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際工作，制定發(fā)展慈善類民間組織的規(guī)劃，鼓勵(lì)群眾參與慈善事業(yè)，解決發(fā)展中存在的問題。對(duì)于涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助等類型的慈善類民間組織，民政部門可以承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位的職能，在成立和運(yùn)作的初期給予扶持

　　鼓勵(lì)慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用

　　(1)圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)慈善類民間組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用

　　(2)圍繞社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)揮慈善類民間組織在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤方面的作用，緩解當(dāng)前社會(huì)福利事業(yè)資金不足、機(jī)構(gòu)偏少的矛盾

　　(3)圍繞全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)揮慈善類民間組織在扶危就職，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷

　　鼓勵(lì)慈善類民間組織開展活動(dòng)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)

　　鼓勵(lì)慈善類民間組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展活動(dòng)。善款要專款專用。要提高服務(wù)技能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把活動(dòng)深入到基層，使服務(wù)對(duì)象切實(shí)受益。進(jìn)一步探索慈善服務(wù)新模式，注重慈善項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高組織與動(dòng)員社會(huì)資源的能力。重視實(shí)施慈善品牌戰(zhàn)略，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響

　　慈善類民間組織要重視人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取激勵(lì)措施，吸引更多專業(yè)人才從事慈善事業(yè)。促進(jìn)人才專業(yè)化、職業(yè)化。注重發(fā)揮志愿者的作用，組織和動(dòng)員他們開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)

　　規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為

　　(1)制訂和完善民間組織年度工作報(bào)告制度、評(píng)估制度、信息披露制度、財(cái)產(chǎn)管理制度和民間組織行為準(zhǔn)則，督促慈善類民間組織建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證組織高效、民主、規(guī)范運(yùn)行

　　(2)加強(qiáng)信息披露工作。慈善類民間組織要自覺、主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督、咨詢。凡屬?gòu)?qiáng)制性披露的信息，慈善類民間組織應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整披露;與捐贈(zèng)人有合同約定需要披露的，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求披露

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