2014社會(huì)工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):自然災(zāi)害救助

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　　第九節(jié) 自然災(zāi)害救助政策法規(guī)

　　•臨時(shí)救助

　　•2006年國(guó)務(wù)院院頒布《國(guó)家自然救助應(yīng)急預(yù)案》

　　•民政部《災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》

　　一、災(zāi)民救助的內(nèi)容與程序

　　•(一)調(diào)查荒情

　　•在春荒和冬令救助開始前，各級(jí)民政部門應(yīng)組織專門力量深入基層全面開展荒情調(diào)查。

　　•內(nèi)容包括：災(zāi)民、特困戶家庭基本情況;災(zāi)害損失;災(zāi)民自救能力;衣、食住、病的困難與各級(jí)政府的救助情況

　　•方法：逐村逐戶、摸底、建立《需救濟(jì)人口臺(tái)賬》和調(diào)查檔案。以及抽樣調(diào)查

　　(二)上報(bào)需要救助的情況

　　•1、縣級(jí)民政部門，分別在每年的1月10日前和10月10日前填報(bào)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》，上報(bào)地市級(jí)民政部門

　　•2、地級(jí)民政部門，接到春荒、冬令報(bào)表后，在5個(gè)工作日匯總，報(bào)省級(jí)民政部門

　　•3、省級(jí)民政部門，在5個(gè)工作日匯總，分別于1月20日和10月20日前上報(bào)民政部

　　•4、民政部，在5個(gè)工作日匯總數(shù)據(jù)。掌握到分縣的需救助人口數(shù)量

　　(三)核查、評(píng)估、制定計(jì)劃

　　•1、縣級(jí)民政部門，制定本行政區(qū)災(zāi)民救助計(jì)劃，于每年的1月15日前和10月15日前報(bào)地市級(jí)民政部門

　　•2、地級(jí)民政部門，先核查、再匯同其他部門會(huì)商和評(píng)估，最后制定地級(jí)災(zāi)民生活救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評(píng)估報(bào)告，于1月20日前和10月20日前報(bào)省級(jí)民政部門備案

　　•3、省級(jí)民政部門，亦如地級(jí)步驟，于1月25日前和10月25日?qǐng)?bào)民政部備案

　　•4、民政部，同上步驟，于2月5日前和11月5日前報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(四)申請(qǐng)、辦理和撥付資金

　　•1、救災(zāi)資金的申請(qǐng)

　　•縣級(jí)、地級(jí)對(duì)本行政區(qū)春荒冬令災(zāi)民救濟(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估后，完成救助任務(wù)確有困難的，可以向上級(jí)政府或上級(jí)民政部門申請(qǐng)災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金

　　•省級(jí)確有困難的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)災(zāi)民救濟(jì)補(bǔ)助資金。分別在1月底和10月底之前向國(guó)務(wù)院報(bào)告

　　2、救災(zāi)資金的辦理

　　•民政部制定救災(zāi)資金分配方案，于11月10日前和2月10日前商財(cái)政部辦理

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　　3、撥付與使用

　　•(1)民政部，在與財(cái)政部確定撥款方案3個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部與民政部聯(lián)合發(fā)文將中央救災(zāi)資金下運(yùn)有關(guān)省財(cái)政和民政部門，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)政府辦公廳和財(cái)政部駐該省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　•分別在2月中旬前和11月中旬前下?lián)?/P>

　　•(2)省級(jí)和地級(jí)民政部門。接到撥款文件后，由民政部門提出分配方案。商會(huì)財(cái)政部門，兩部門聯(lián)合發(fā)文撥付，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政民政備案。•需在30日內(nèi)下達(dá)到縣

　　•(3)縣。由民政部門提出撥款計(jì)劃，并在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。

　　(五)救助工作的組織實(shí)施

　　•縣級(jí)民政部門

　　•根據(jù)上級(jí)資金等，在15個(gè)工作日對(duì)原計(jì)劃修改•制定《災(zāi)民救助花名冊(cè)》電子文本，連同救助方案一同上報(bào)備案

　　•以戶為單位發(fā)放《災(zāi)民救助卡》•發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民在《災(zāi)民求助花名冊(cè)》上簽字捺印，民政部門蓋章

　　•省級(jí)和地級(jí)民政部門

　　•在10個(gè)工作日匯總，形成本級(jí)《災(zāi)民求助花名冊(cè)》電子文本報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

　　(六)監(jiān)督檢查

　　•1、民政部

　　•中央救災(zāi)資金分配方案向媒體公布•匯總分縣的全國(guó)救災(zāi)資金分配情況

　　•春荒資金下?lián)芎?5日，冬令資金下?lián)芎?0日，每隔7天向社會(huì)公布各地中央救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度

　　•會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不及時(shí)下?lián)艿氖》萃▓?bào)批評(píng)，并可酌情在下次中央下?lián)軙r(shí)減補(bǔ)助

　　•省、地、縣級(jí)民政部門

　　•各級(jí)救災(zāi)資金下?lián)芊峙浞桨复_定后向社會(huì)公布。對(duì)下?lián)苜Y金進(jìn)度每隔7天向社會(huì)通報(bào)一次

　　•根據(jù)《災(zāi)民求助花名冊(cè)》對(duì)救助對(duì)象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督救濟(jì)款物的分配落實(shí)。同時(shí)接受社會(huì)、媒體、老師的暗防，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果

　　(七)效果評(píng)估

　　•各級(jí)民政部門組織力量采取隨機(jī)抽樣調(diào)查等方式，對(duì)各地災(zāi)民生活實(shí)際救助效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門，直至民政部

　　二、災(zāi)害應(yīng)急救助內(nèi)容與程序

　　•災(zāi)害應(yīng)急救助是指突發(fā)性自然災(zāi)害到為情基本穩(wěn)定期間，各級(jí)民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助的相關(guān)工作

　　•國(guó)務(wù)院《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

　　(一)收集掌握上報(bào)災(zāi)情

　　•1、縣級(jí)民政部門

　　•第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》，向地級(jí)民政部門報(bào)告。因?yàn)?zāi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上的，其他方面造成嚴(yán)重?fù)p失或?yàn)?zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，可同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部

　　•2、地級(jí)：2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總上報(bào)

　　•3、省級(jí)：2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總上報(bào)

　　•4、民政部：2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。必要時(shí)，《中國(guó)災(zāi)情信息》向國(guó)際社會(huì)通報(bào)

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　　(二)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

　　•縣級(jí)：?jiǎn)?dòng)災(zāi)害救助預(yù)案

　　•轉(zhuǎn)移安置•確?；旧?/P>

　　•24小時(shí)內(nèi)向上報(bào)告并提出需求

　　•5日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金落實(shí)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)以文件形式報(bào)告使用情況

　　•地級(jí)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，并督促檢查縣級(jí)

　　•派出工作組，了解災(zāi)情指導(dǎo)工作

　　•及時(shí)撥應(yīng)急資金和物資

　　•及時(shí)向省級(jí)匯報(bào)，并提出需求

　　•應(yīng)急救災(zāi)資金的作用情況報(bào)告。5日內(nèi)將上級(jí)下?lián)艿膿芨兜娇h，10日內(nèi)以文件形式報(bào)告

　　•省級(jí)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，督促檢查地級(jí)預(yù)案的實(shí)施

　　•派出工作組，了解災(zāi)情指導(dǎo)工作

　　•及時(shí)下?lián)鼙炯?jí)救災(zāi)資金與物質(zhì)

　　•災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，可向民政部財(cái)政部申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金

　　•資金撥付與使用報(bào)告。救災(zāi)應(yīng)急物質(zhì)5日內(nèi)從省下達(dá)地級(jí)。15日內(nèi)報(bào)告下?lián)芘c使用情況

　　•民政部：

　　•開展工作，及時(shí)將救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)情況通報(bào)災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門

　　•及時(shí)撥付應(yīng)急資金。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示或省級(jí)申請(qǐng)，民政部提出方案會(huì)同財(cái)政部，3日內(nèi)完成撥付。

　　•及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物質(zhì)

　　重大災(zāi)情

　　•重大災(zāi)情或民政部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省地縣三級(jí)民政部門均需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。

　　•省級(jí)在每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)情況。

　　•當(dāng)民政部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)，省級(jí)每4小時(shí)向民政部報(bào)告最新災(zāi)情

　　•進(jìn)入二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)時(shí)，省級(jí)每2小時(shí)報(bào)告最新災(zāi)情

　　(三)救災(zāi)工作的監(jiān)督和管理

　　•各級(jí)分別監(jiān)督檢查下級(jí)預(yù)案的實(shí)施、救災(zāi)措施的落實(shí)、救災(zāi)款物的使用及救災(zāi)應(yīng)急資金的管理。

　　三、災(zāi)后重建的內(nèi)容和程序

　　•《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

　　•民政部《災(zāi)區(qū)民房重建工作規(guī)程》

　　(一)倒損房屋情況統(tǒng)計(jì)、核定

　　•1、縣級(jí)民政部門，立即組織人員對(duì)本區(qū)域因?yàn)?zāi)倒損房屋情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查、登記。15日內(nèi)完成核定工作，建立因?yàn)?zāi)倒房和恢復(fù)重建臺(tái)賬。填寫分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯總統(tǒng)計(jì)表，并上報(bào)地級(jí)。

　　•2、地級(jí)：7日內(nèi)組織專門人員對(duì)重災(zāi)縣進(jìn)行抽查，根據(jù)結(jié)果填寫分縣匯總統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)

　　•3、省級(jí)：7日內(nèi)對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行抽查、核實(shí)，填寫匯總統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)。并以政府名義上報(bào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金請(qǐng)示。

　　•4、核定情況，組織有關(guān)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

　　(二)組織實(shí)施

　　•民政部提出補(bǔ)助方案，商財(cái)政部下?lián)苤亟ㄙY金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)資金出臺(tái)優(yōu)惠政策

　　•?。荷瘫炯?jí)財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金，及時(shí)下?lián)苤醒肟?，收集信息，匯總，上報(bào)

　　•地級(jí)：

　　縣級(jí)民政部門的落實(shí)

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　　•1、明確組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立災(zāi)區(qū)民房重建機(jī)構(gòu)

　　•2、確定重建對(duì)象：原則是本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、嚴(yán)格審批。

　　•分散建房程序：本人申請(qǐng)、村委申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申核、縣級(jí)民政部門審批

　　•集中建房：村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)、縣級(jí)民政審批，地級(jí)、省級(jí)民政備案。

　　•3、規(guī)劃、選址。重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、國(guó)土部門搞好重建選址、規(guī)劃。

　　•原則：以分散為主，集中建房必須先規(guī)劃后建設(shè)?？茖W(xué)選址

　　•4、制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由縣級(jí)政府重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定。•建房對(duì)象分為四類：全倒塌戶、部分倒塌戶、嚴(yán)重危房戶、房屋損壞嚴(yán)重必須修復(fù)戶。

　　•實(shí)行民主評(píng)議和張榜公布的辦示，確定建房對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)，不得平均分配。

　　•縣發(fā)放統(tǒng)一格式的重建補(bǔ)助證

　　•5根據(jù)需要確定落實(shí)災(zāi)區(qū)民房重建資金

　　•6制定優(yōu)惠政策

　　•7組織實(shí)施。

　　•(1)對(duì)審批的對(duì)象張榜公布。

　　•(2)補(bǔ)助資金指標(biāo)一次性落實(shí)到戶，分期撥付

　　•(3)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶恢復(fù)重建工作

　　•(4)全同實(shí)施恢復(fù)重建工作的進(jìn)度管理。

　　•8工作報(bào)告。實(shí)施方案、情況匯總表、進(jìn)度報(bào)告、重量檢查、驗(yàn)收評(píng)估、總結(jié)，并將總體情況上報(bào)省級(jí)民政部門

　　(三)監(jiān)督管理

　　•民政部：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)商同財(cái)政部下?lián)苎a(bǔ)助資金，下?lián)芎?，?0天向公布一次各地下?lián)苓M(jìn)展情況。檢查、評(píng)估

　　•省級(jí)：規(guī)定時(shí)間下?lián)苤醒牒捅炯?jí)配套資金。每20天在本行政區(qū)通報(bào)恢復(fù)重要資金進(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)展。

　　•地級(jí)：規(guī)定要求下?lián)苤亟ㄙY金。本行政區(qū)內(nèi)定期通報(bào)。監(jiān)督縣民政部門每一個(gè)月在本行政區(qū)對(duì)建房對(duì)象公示到位情況、資金到戶情況、政策落實(shí)及重建方案。檢查規(guī)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量，檢查資金的安排與使用•縣級(jí)：按建房進(jìn)度與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苜Y金。督促村兩級(jí)對(duì)重建資金的使用與建房對(duì)象的公示。定期通報(bào)，檢查。

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