2014社會工作者法規(guī)與政策復習重點:社會政策的特點

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　　第一章 社會工作法規(guī)的特點運行及發(fā)展

　　第一節(jié) 社會政策的特點及原則

　　一、政策的含義及特點

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關行動的規(guī)則體系;例如 “按政策辦事”和 “嚴格執(zhí)行 政策”等。在政府各級行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動領域的基本方針和具體行動。例如文獻中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟政策”、“環(huán)境政策”等。

　　所以政策的定義是：國家政府和政黨為實現(xiàn)其目標而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動的總和。

　　2、特點：

　　(1) 有組織的活動

　　(2) 有明確的目的和方向

　　(3) 有明確的行動內(nèi)容

　　(4) 是制定修改和實施的結合

　　二、公共政策的含義特點與主要領域

　　1、基本含義： 政府或公共權威機構為有效管理社會，處理公共事務、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準則。

　　2、基本特點：

　　公共性：面向公眾，其主體、對象、目標和過程公共性;

　　權威性：由立法和行政機構制定;

　　價值性：價值優(yōu)先但受社會群體利益和社會輿論影響。

　　3、主要領域：經(jīng)濟、社會、環(huán)境、國防和外交等

　　三、社會政策的含義和特點

　　1、含義：社會政策是政府在社會價值的指導下，為實現(xiàn)其社會目標而采取的社會行動的總和。其實質是政府為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務方面承擔責任的行動。

　　2、特點

　　(1) 具有社會性的目標

　　(2) 要體現(xiàn)全社會共有的社會價值

　　(3) 政府的社會政策的基本內(nèi)容是廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要

　　(4) 是社會服務和社會管理相結合的政策體系

　　(5) 堅持福利性原則

　　(6) 具有社會目標和經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)的政策體系

　　(考生應該結合教材第一章其他內(nèi)容對上述特點進行掌握。另外，在把握此知識點時經(jīng)?；貞浬鐣ぷ髯陨淼膬r值理念，通過對社會政策與社會工作之間關系的思考而達到更深理解)

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　　四、社會政策的目標及功能

　　(一)目標

　　1、滿足民生需要

　　(1) 人的需要的特點

　　社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發(fā)展性：人的每個年齡階段、人的同一階段不同時期、社會的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的;

　　多樣性：內(nèi)容多樣和實現(xiàn)方式多樣。

　　(2) 中國基本民生需要的主要內(nèi)容

　　民生需要的特點： 人民的基本需要、經(jīng)濟社會發(fā)展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責任、通過全社會的努力來滿足民生。

　　民生問題的內(nèi)容： 衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會環(huán)境友好需要、其他需要。

　　(3) 社會政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實施各項社會政策提供服務滿足需要、通過專門的社會保障項目重點滿足貧困弱勢群體需要、實施再分配減弱市場導致的差距提高民生水平、加強社區(qū)建設社會組織建設和社工隊伍建設構建民生保障體系。

　　2、保護人權

　　(1)人權的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權利的總和。

　　(2)保護公民經(jīng)濟與社會權利的行動

　　勞動者工作、基本生活水準、獲得社會保障、健康權、受教育權

　　3、維護社會公平

　　首先是國家干預力求地區(qū)個人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過再分配調(diào)節(jié)不平等;

　　再次為弱勢群體提供更多就業(yè)機會促進他們發(fā)展

　　4、解決社會問題

　　(1)社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負面影響，社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預的社會現(xiàn)象。

　　(2)社會問題的特點

　　客觀性：獨立于人的意志之外，有自身的規(guī)律;

　　主觀性：是否是問題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會成員對其的關注和評價;文化背景也會影響對社會問題的認證;

　　社會性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責任都與社會有關;

　　過程性：有歷史性;本身的發(fā)展變化也是一個過程。

　　(3)世界各國面臨的社會問題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問題;社會歧視問題;健康與疾病問題;居住環(huán)境的問題;其他問題。

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　　(4)社會政策在解決社會問題中的作用

　　首先：是政府的基本職責之一;

　　其次：是社會政策的基本目標之一;

　　再次：通過公民的參與保證公平有效地解決社會問題;

　　第四：社會政策采取立法的方式更具權威嚴肅和強制性;

　　最后：通過對資源的重新配置，更加有效地解決社會問題。

　　5、促進社會和諧

　　(二)功能

　　1、經(jīng)濟功能

　　(1) 人力資本投資的功能

　　(2) 調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能

　　(3) 激勵勞動積極性的功能

　　2、社會功能

　　(1) 收入再分配功能

　　(2) 社會投資和社會建設的功能

　　(3) 社會政策的社會控制功能

　　3、政治功能

　　(1) 社會政策的社會管理功能

　　(2) 調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能

　　(3) 增強執(zhí)政黨執(zhí)政基礎和維護政治穩(wěn)定的功能

　　(社會政策5個基本目標，每個目標都涉及一些核心概念及內(nèi)容，必須精讀教材，掌握每個大知識點所包含的各種小知識點。特別注意，如“人的需要具有社會性、層次性、發(fā)展性和多樣性的特點”，這些特點的內(nèi)涵必須理解;要掌握與社會政策相關的公民權利的內(nèi)容，包括保障勞動者工作權利、保障公民基本生活水準的權利、保障公民獲得社會保障的權利、保障公民的健康權利和受教育權利等;要結合現(xiàn)實案例去深刻領會社會問題的含義、特點及主要的社會問題。還應該掌握社會政策與人的需要、社會整體需要以及與社會問題的關系，這將讓考生進一步理解為什么需要社會政策。因此，理解社會政策與社會需要、社會問題的關系是本章考查重點，也有可能以此為角度來出題)

　　五、社會政策的原則

　　1、公平與效率相結合

　　(1)公平與效率并非矛盾，可以兼顧，以公平為基礎以效率為導向可行;

　　(2)社會公平是社會政策制定的基礎

　　(3)應該強調(diào)效率，以便滿足更多人需要;

　　(4)通過合理的機制使公平效率結合，實現(xiàn)共贏

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　　2、 以人為本、尊重人權

　　社會政策以人為本的基本要求是：

　　(1)著眼于人民的基本需要的滿足;

　　(2)著眼于促進人的發(fā)展

　　(3)著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟社會風險

　　(4)著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧

　　3、基本公共服務均等化

　　均等化原則的基本要求是：

　　(1)提供各種公共服務，滿足人民群眾需要

　　(2)不是滿足所有需要，而是滿足人民基本需要

　　(3)應惠及所有成員，并使之獲取大致水平相等的公共服務

　　(4)應多照顧經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村

　　4、社會保護

　　(1)社會關照：指弱勢群體

　　(2)社會補償：指受損群體

　　5、政府與民間相結合

　　(1)政府在社會政策中處于主導地位，承擔基本責任;

　　(2)調(diào)動民間組織的參與，共同負起責任

　　(3)政府與民間組織應相互支持，共同完成任務。

　　(特別注意，這幾個原則具有高度的概括性和廣泛的應用性特點，出題可能性大，要重點掌握)

　　六、社會政策的運行方式

　　1、資金的籌措方式：財政開支是社會政策資金最重要來源?；I措方式受社會服務需求和政府現(xiàn)有財力影響。

　　2、社會服務的提供方式

　　(1)政府直營社會服務機構

　　(2)民間組織提供社會服務，政府資金支持

　　(3)政府向有需要的服務對象提供福利補貼

　　3、社會服務的付費方式

　　(1)福利性模式：完全由政府付費，受益者無需付費而取得服務。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹

　　(2)準市場模式：受益者必須承擔部分責任負一定的費用，其好處有：約束不合理的福利需要、降低政府財政負擔和促進服務機構間的良性競爭。

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