2012年中級(jí)社會(huì)工作法規(guī)與政策輔導(dǎo)：最低生活保障

　　2012年中級(jí)社會(huì)工作法規(guī)與政策輔導(dǎo)：最低生活保障

　　一、城市低保的對(duì)象

　　城市低保的對(duì)象為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體來(lái)講，主要包括以下三類人員：

　　1?無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。

　　2?領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

　　3?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

　　二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

　　首先，一般性原則規(guī)定，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

　　其次，《城市居民最低生活保障條例》提出，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。具體說(shuō)來(lái)，直轄市、設(shè)區(qū)市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。縣(縣級(jí)市)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣(縣級(jí)市)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第一節(jié)知識(shí)重點(diǎn)

　　三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

　　第一，申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

　　第二，審批。城市低保待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合享受城市低保待遇條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第三，發(fā)放。城市低保待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放。必要時(shí)，也可以給付實(shí)物發(fā)放。在發(fā)放低保金時(shí)，管理審批機(jī)關(guān)須視城市低保對(duì)象的不同情況，全額發(fā)放或者差額發(fā)放。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對(duì)象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如其原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

　　第一節(jié)重點(diǎn)

　　四、城市低保的管理與監(jiān)督

　　1?城市低保發(fā)放的監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

　　(1)管理審批機(jī)關(guān)為審批城市低保待遇的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　(2)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市低保待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。

　　(3)享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保待遇的手續(xù)。

　　(4)管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

　　(5)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況。

　　2?對(duì)違反規(guī)定者的處罰

　　《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定了對(duì)違反規(guī)定者的處罰措施：

　　(1)從事城市低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①對(duì)符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的;②玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市低保款物的。

　　(2)享受城市低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物;情節(jié)惡劣的，處以罰款：①采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的;②在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市低保待遇的。

　　第一節(jié)思考題

　　1?城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)是什么?

　　2?申請(qǐng)和審批城市居民最低生活保障金的程序有哪些?

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