廣州市民政局：發(fā)布《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》

各區(qū)民政局、全市各社會(huì)組織：

現(xiàn)將《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市民政局(慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處)反映。

廣州市民政局

2019年4月30日

廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案

為落實(shí)市委市政府關(guān)于創(chuàng)建“慈善之城”和實(shí)施“社工+”戰(zhàn)略的決策部署，促進(jìn)全市社會(huì)工作與慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生，營造共建共治共享的社區(qū)治理格局，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)民政工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”理念，整合鎮(zhèn)(街)、村(居)、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民等多方力量，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著力打造“社工+慈善”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展樣本，為我市建設(shè)國際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提供支撐。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮市、區(qū)社會(huì)組織黨委、市社會(huì)工作行業(yè)黨委和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)黨組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，確保“社工+慈善”戰(zhàn)略正確的政治方向。

(二)強(qiáng)化專業(yè)支撐。發(fā)揮社工、志愿者、慈善從業(yè)人員在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價(jià)值，提升服務(wù)質(zhì)量。

(三)突出服務(wù)兜底。以聚焦民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象亟待解決的實(shí)際問題為導(dǎo)向，結(jié)合幸福社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“社工+慈善”在基本民生保障領(lǐng)域的積極作用，擴(kuò)大慈善服務(wù)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)、服務(wù)手段精確、服務(wù)內(nèi)容精細(xì)、服務(wù)質(zhì)量精致、服務(wù)成效精彩。

(四)優(yōu)化資源供給。廣泛動(dòng)員鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、企事業(yè)單位、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體以及慈善人士、社區(qū)居民等多元主體參與，形成人人參與、人人盡力、人人共享的新格局。

三、工作目標(biāo)

通過實(shí)踐探索，力爭我市“社工+慈善”運(yùn)行機(jī)制健全，工作指引規(guī)范，慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)布局合理，社區(qū)慈善基金(會(huì))發(fā)展有序，“社工+慈善”品牌項(xiàng)目打造有力，“社工+慈善”活動(dòng)特色鮮明，推動(dòng)解決一批社區(qū)困難群體迫切期待解決的問題，助力民生保障和社區(qū)治理工作出新出彩。

四、工作任務(wù)

(一)健全社區(qū)“社工+慈善”制度體系

結(jié)合廣州市社區(qū)實(shí)際，制訂社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)服務(wù)指引、社區(qū)慈善基金服務(wù)指引、社工站項(xiàng)目督查制度、社工站項(xiàng)目評(píng)估辦法等制度文件，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)慈善基金、慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)、“社工+慈善”活動(dòng)以及社區(qū)慈善資源募集運(yùn)作、信息公開等方面的規(guī)范管理，營造合法、規(guī)范、專業(yè)的“社工+慈善”發(fā)展環(huán)境，逐漸形成橫向配套、縱向銜接的具有廣州特色的“社工+慈善”制度體系。

(二)設(shè)立社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)

推動(dòng)設(shè)立慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，賦予慈善捐贈(zèng)功能，形成下沉社區(qū)、服務(wù)群眾的全市慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全市社工站成為社區(qū)居民群眾參與慈善活動(dòng)、鏈接慈善資源的服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)社區(qū)慈善捐贈(zèng)功能，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)社工站與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展募集款物活動(dòng)。在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全市各社工站鋪開。

(三)發(fā)展社區(qū)慈善基金(會(huì))

鎮(zhèn)(街道)可通過在市、區(qū)慈善會(huì)或其他具有公開募捐資格的慈善組織設(shè)立專項(xiàng)基金等形式成立社區(qū)慈善基金。有條件的鎮(zhèn)(街)可由捐贈(zèng)人、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、承接駐地社工站的社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、居(村)民代表以及市、區(qū)慈善會(huì)等聯(lián)合發(fā)起成立社區(qū)慈善基金會(huì)。啟動(dòng)資金可由市、區(qū)慈善會(huì)或其他慈善組織予以支持，后期通過各種渠道向社會(huì)募集，主要用于本轄內(nèi)開展的各項(xiàng)社區(qū)公益服務(wù)，由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、承接駐地社工站的社工機(jī)構(gòu)按照社區(qū)慈善基金服務(wù)管理指引的規(guī)定具體運(yùn)作，形成“由社區(qū)來，到社區(qū)去”的“社工+慈善”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展運(yùn)作模式。

(四)打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目

結(jié)合社工站“113X”模式，圍繞民政重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，特別是社區(qū)扶老、助困、恤孤、助殘及社區(qū)治理等方面設(shè)計(jì)慈善服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)慈善基金(會(huì))為慈善服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持。首個(gè)項(xiàng)目以“耆樂安居”長者居家安全社工服務(wù)項(xiàng)目為試點(diǎn)，其他項(xiàng)目由各個(gè)社工站先行推進(jìn)實(shí)施，按照“成熟一個(gè)培育一個(gè)”原則，重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目。

(五)實(shí)施“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)

依托社區(qū)慈善基金每年舉辦“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)，廣泛收集社區(qū)民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象迫切需要解決的問題，通過發(fā)動(dòng)社區(qū)各方力量，鏈接社區(qū)多方資源來解決，形成社區(qū)慈善資源共募共用共享機(jī)制，使“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)成為支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，反映困難群眾意愿，解決困難群眾問題，推動(dòng)社區(qū)自治的民生品牌。

(六)建設(shè)社區(qū)聯(lián)合勸募平臺(tái)

通過與市、區(qū)慈善會(huì)或其他具有公開募捐資格的慈善組織合作，在“廣益聯(lián)募”等民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)長期為社區(qū)聯(lián)合勸募活動(dòng)服務(wù)的平臺(tái)專欄，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，為社區(qū)慈善基金和慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的慈善服務(wù)項(xiàng)目提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)服務(wù)，籌集更多社會(huì)資源。

(七)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)

以廣州市公益“時(shí)間銀行”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)居民自愿以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力、財(cái)力等參加所在社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間，獲取及兌換具有社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)間積分，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間換服務(wù)”、“時(shí)間換資源”、“時(shí)間換社區(qū)共治共享”的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。

(八)完善評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制

運(yùn)用需求評(píng)價(jià)、績效管理、跟蹤反饋和監(jiān)督檢查等方法對(duì)社區(qū)慈善服務(wù)項(xiàng)目予以綜合評(píng)估。每年通過組織大型慈善活動(dòng)提供宣傳平臺(tái)、聯(lián)合募捐、定向捐贈(zèng)和協(xié)議資助等方式，支持資助一批服務(wù)精準(zhǔn)、成效突顯的項(xiàng)目。

(九)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

結(jié)合“中華慈善日”“廣州社工宣傳周”“99公益日”等時(shí)機(jī)，舉辦系列“社工+慈善”專題講座，學(xué)習(xí)《中華人民共和國慈善法》《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》等政策法規(guī)，加大“社工+慈善”綜合素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，形成跨界合作的人才培養(yǎng)機(jī)制。

五、實(shí)施步驟

工作按照全面啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)提高三個(gè)階段有序進(jìn)行，時(shí)間為2019年1月至12月底。

(一)全面啟動(dòng)階段(2019年5月前)

1.制定工作方案;

2.設(shè)立首批慈善捐贈(zèng)站點(diǎn);

3.啟動(dòng)首個(gè)社工+慈善品牌服務(wù)項(xiàng)目;

4.推進(jìn)廣州市公益“時(shí)間銀行”服務(wù)平臺(tái)建設(shè);

(二)穩(wěn)步推進(jìn)階段(5月至9月底)

1.制定相關(guān)制度文件指引;

2.推動(dòng)設(shè)立一批社區(qū)慈善基金(會(huì));

3.指導(dǎo)首個(gè)“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施;

4.廣州市公益“時(shí)間銀行”服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)營;

5.組織“社工+慈善”人才培訓(xùn);

6.開展“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng);

7.完成其他相關(guān)工作;

(三)總結(jié)提高階段(10月至12月底)

梳理總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，召開“社工+慈善”工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，建立完善長效工作機(jī)制。

六、工作分工

市民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“社工+慈善”戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)民政局和市慈善服務(wù)中心、市慈善會(huì)、市社工協(xié)會(huì)、市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心、市善城社區(qū)公益基金會(huì)等單位開展工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)“社工+慈善”戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)調(diào)本轄區(qū)各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿團(tuán)體等落實(shí)本方案的工作安排。

鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)：負(fù)責(zé)落實(shí)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)、社區(qū)慈善基金(會(huì))、“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)等具體工作任務(wù)。

市慈善服務(wù)中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)市、區(qū)慈善會(huì)、市善城社區(qū)基金會(huì)、市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心等單位制定社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)等服務(wù)指引，打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

市、區(qū)慈善會(huì)：負(fù)責(zé)管理社工站點(diǎn)所募集資金，建立募用分離、聯(lián)合募捐、定向捐贈(zèng)等多元捐贈(zèng)和資金支持體系，提供社區(qū)慈善基金啟動(dòng)資金，印發(fā)社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)等服務(wù)指引，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多的慈善組織參與社區(qū)公益慈善。

市社會(huì)工作協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市社工站資源，指導(dǎo)社工+慈善戰(zhàn)略在全市推廣落實(shí)，并完善評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

承接社工站的社工機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的設(shè)立和日常管理，社區(qū)慈善基金運(yùn)作、資金募集，收集民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象迫切需要解決的事宜，并設(shè)立實(shí)施慈善服務(wù)項(xiàng)目等具體工作。

市善城社區(qū)公益基金會(huì)：指引鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、承接社工站的社工機(jī)構(gòu)等發(fā)起人做好基金的設(shè)立、資金募集、項(xiàng)目運(yùn)作管理，牽頭開展“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動(dòng)，組織專業(yè)人才培訓(xùn)等。

市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心：負(fù)責(zé)建設(shè)社區(qū)聯(lián)合勸募平臺(tái)，在“廣益聯(lián)募”平臺(tái)為社區(qū)聯(lián)合勸募活動(dòng)、社區(qū)慈善基金和慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的慈善服務(wù)項(xiàng)目開設(shè)專欄，提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)服務(wù)。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人人共享的原則，由市、區(qū)民政局會(huì)同各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、承接社工站的社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿團(tuán)體等實(shí)施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

(二)保障經(jīng)費(fèi)，積極宣傳。各單位要將“社工+慈善”戰(zhàn)略納入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，積極宣傳推廣。充分發(fā)揮社區(qū)慈善基金和慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)、支持作用，廣泛募集服務(wù)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的制度化、常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。主動(dòng)邀請(qǐng)主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳工作實(shí)施情況，利用公益廣告宣傳平臺(tái)，用貼近群眾的語言和喜聞樂見的方式，營造濃厚的宣傳氛圍。

(三)強(qiáng)化實(shí)效，嚴(yán)格監(jiān)督。各單位要按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、積極創(chuàng)新地開展工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為困難群眾解決迫切需要解決的問題。同時(shí)按照《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案的通知》要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目運(yùn)作的公開透明，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)、人員、資金、項(xiàng)目安全。

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