社工動態(tài)：中國中國香港社區(qū)矯正社會工作對內(nèi)地的啟示

在內(nèi)地，社區(qū)矯正工作以往主要依靠各街道司法所跟進，但隨著社會的發(fā)展及執(zhí)法力度的加強，部分城市開始通過購買社會工作服務(wù)介入社區(qū)矯正工作，來減輕政府負擔(dān)和改善社區(qū)矯正工作成效。然而，在此過程中，政府和服務(wù)承辦方在服務(wù)成效和理念方面都有不少分歧。下面筆者就結(jié)合自己在中國中國香港特別行政區(qū)從事感化官和在少年矯正院工作的經(jīng)驗，介紹中國中國香港特別行政區(qū)的社區(qū)矯正社會工作現(xiàn)狀，分析中國中國香港特別行政區(qū)宏觀的社區(qū)矯正制度是如何搭建的，以及社會工作者是如何平衡“控制”與“支持復(fù)康與發(fā)展”這兩個貌似沖突的元素，達到良好的介入效果的。

中國中國香港特別行政區(qū)社區(qū)矯正社會工作的分類及內(nèi)容

從服務(wù)的主要提供方來看，目前中國中國香港特別行政區(qū)社區(qū)矯正社會工作大致可分為官辦的社區(qū)矯正社會工作和民辦的社區(qū)矯正社會工作。官辦的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)其實是政府聘用社工公務(wù)員為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)。民辦的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)相當(dāng)于內(nèi)地的政府出資購買社會工作服務(wù)。

中國中國香港特別行政區(qū)政府的社會福利署共聘用了2100名社工，這些社工均為公務(wù)員崗位，其中有100多名被安排專責(zé)提供法定的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。這100多名社工在接受一定培訓(xùn)并取得資格后，會根據(jù)《罪犯感化條例》(中國中國香港法例第298章) 及《社會服務(wù)令條例》(中國中國香港法例第378章)為罪行相對輕微，且法庭認為可給予機會讓他們在社區(qū)中接受社工監(jiān)管輔導(dǎo)或履行定時義務(wù)工作以補償犯錯的社區(qū)矯正人員，提供監(jiān)督、支持、救濟幫助以及輔導(dǎo)等服務(wù)。這些社工工作時都是以法例所賦予的“感化主任”身份行事，他們會依據(jù)法例對這些社區(qū)矯正人員進行適當(dāng)監(jiān)督，例如要求社區(qū)矯正人員定時報到面談，要求涉及毒品個案者提供尿液樣本進行檢測，或要求有需要者接受精神或心理治療等。同時，他們也會依據(jù)社會工作的職業(yè)操守及專業(yè)原則，協(xié)助這些社區(qū)矯正人員處理家庭、工作、人際關(guān)系、經(jīng)濟等方面的問題。例如，若社區(qū)矯正人員曾因失業(yè)而偷竊，社工便會安排他們申請低保和協(xié)助他們尋找工作;若社區(qū)矯正人員曾因為與妻子關(guān)系欠佳而做出非禮行為， 社工就會為其提供婚姻輔導(dǎo);若社區(qū)矯正人員曾因為工作壓力太大而做出犯罪行為去宣泄，社工就會輔導(dǎo)其增強抗壓能力。除了感化及社會服務(wù)令督導(dǎo)之外，中國中國香港特別行政區(qū)政府還聘用了另一批社工，負責(zé)與中國中國香港懲教署的職員合作，為那些犯嚴(yán)重罪行、服刑期較長的刑滿釋放人員提供重新融入社會的支持服務(wù)。

民辦社區(qū)矯正社會工作服務(wù)其實也是政府出資購買的。目前中國中國香港特別行政區(qū)政府主要是與“中國中國香港善導(dǎo)會”和“中國中國香港戒毒會”兩家機構(gòu)合作，讓他們在各區(qū)成立輔導(dǎo)支持中心及美沙酮診所社工服務(wù)站等(吸毒者在中國中國香港社區(qū)矯正人員中占相當(dāng)大比例)，以社會工作手法協(xié)助刑滿釋放人員及毒友重建生活。值得留意的是，這些機構(gòu)不僅會為社區(qū)矯正案主提供輔導(dǎo)服務(wù)，也會為他們提供免費住宿戒毒服務(wù)、短期宿舍甚至少量現(xiàn)金濟助，以協(xié)助他們處理最急需解決的現(xiàn)實困難，而這部分金錢開支已經(jīng)包含在政府購買服務(wù)資金內(nèi)。也就是說，政府為刑滿釋放人員和愿意戒毒的人士設(shè)立了專項資金，并放心地將這些錢交到社會服務(wù)機構(gòu)的手上，讓社工決定如何使用從而協(xié)助社區(qū)矯正人員。

從服務(wù)層次來看，中國中國香港特別行政區(qū)的社區(qū)矯正工作可以以犯罪者的年齡或所犯罪行的嚴(yán)重程度來梳理。例如中國中國香港社會福利署運營了一所可容納300多名青少年犯罪人員的綜合禁閉式院舍, 院內(nèi)共有90多名社工，為因不同罪行及依不同條例被判接受禁閉式訓(xùn)練的青少年犯罪人員提供以社會工作原則為本的發(fā)展和康復(fù)性服務(wù)。院所內(nèi)雖然也有教育和醫(yī)療部門，但管理層及日常管理院友的都是社工，可以說院舍就是一個根據(jù)社會工作原則搭建的生活環(huán)境，為青少年犯罪人員提供了保護、發(fā)展和監(jiān)督服務(wù)。此外，中國中國香港特別行政區(qū)政府又向社會服務(wù)機構(gòu)購買了青少年犯罪防治服務(wù)，由社工跟進輔導(dǎo)一些曾經(jīng)犯法但沒有被控告的青少年的更生復(fù)康工作。

可供借鑒的做法

綜合分析，中國中國香港特別行政區(qū)的社區(qū)矯正社會工作有幾方面與內(nèi)地的做法是截然不同并且可供借鑒的。

首先，社工的法定權(quán)責(zé)清晰

中國中國香港特別行政區(qū)政府有一批社工崗位是公務(wù)員編制，由于犯罪人員更生矯正輔導(dǎo)本來就有監(jiān)控的意味(內(nèi)地稱“幫扶”)，中國中國香港特別行政區(qū)就索性在相關(guān)條例中給予部分在政府部門工作的社工一個法定身份去執(zhí)行相關(guān)工作。另外，由于中國中國香港特別行政區(qū)的社工有獨立的執(zhí)業(yè)身份和監(jiān)管組織—— 中國中國香港社會工作者注冊局，公務(wù)員編制及法例所賦予的身份并不會且不能凌駕于專業(yè)守則之上，因此，政府部門的社區(qū)矯正社工仍以專業(yè)價值為中心行事，例如不能將賞罰或懲治理念置于案主個人需要或利益之前。這樣的安排保證了社工可以權(quán)責(zé)清晰地執(zhí)行工作。筆者認為，內(nèi)地政府部門(如司法部門)也可以招聘一些公務(wù)員編制的社工，并在相關(guān)法例中規(guī)定其執(zhí)行社區(qū)矯正工作的權(quán)責(zé)，以促進服務(wù)成效的提升。

其次，充分授權(quán)給社會工作服務(wù)機構(gòu)

在民辦服務(wù)方面，中國中國香港特別行政區(qū)政府給予社工高度的肯定、重視和授權(quán)，讓他們有能力去處理違法人員的復(fù)康工作。社工以犯罪人員的整體身、心、社交復(fù)康為介入主線，政府提供足夠的資金讓民辦機構(gòu)運營中途宿舍及免費的戒毒中心等服務(wù)，并由社工全權(quán)支配部分現(xiàn)金的使用，協(xié)助刑釋人士在過渡期應(yīng)對生活困難。而內(nèi)地政府沒有為社區(qū)矯正及刑釋人士提供特定的現(xiàn)金濟助，社會工作服務(wù)機構(gòu)即使承辦了政府委托的幫扶中心服務(wù)，也沒有資金為他們解決日常生活的困難。筆者遇到過一位曾有吸毒問題但已戒毒的社區(qū)矯正人士，由于過去吸毒引發(fā)了后來的精神問題而被送院治療，但因其吸毒及犯罪史，社區(qū)居委會及很多地區(qū)的基金會都不同意給予其醫(yī)療費用方面的幫助，這樣他的病尚未痊愈就要回到社區(qū)。這就牽涉到政府和社會如何看待社區(qū)矯正人員和社會工作介入的價值，社區(qū)矯正人員不能只被看做戴罪之身，社會不能只顧管制而不扶持，社會工作提供的幫助也不能是口惠而實不至的。

最后，服務(wù)過程以“弱標(biāo)簽化” 為主旋律

中國中國香港特別行政區(qū)的社區(qū)矯正工作，除了法定的感化監(jiān)管有一定程度的負面標(biāo)簽性(即某社區(qū)矯正人員出入感化辦事處時可能會被認定是社區(qū)矯正人員)之外，其他社區(qū)矯正社會工作服務(wù)單位大都不會提及“幫扶”“改造”“矯正”等字眼。就算是中國中國香港戒毒會的服務(wù)單位，部分都已經(jīng)改用不能聯(lián)想到毒品的名字。加之社會大眾普遍理解及支持將輕微罪行的犯罪人員或已服刑完畢人士重新納入社會，中國中國香港特別行政區(qū)的社區(qū)矯正社會工作可以大體獨立地以社會工作專業(yè)原則為工作重點，即促進曾犯過失的人重建社會功能及適應(yīng)整體生活環(huán)境。而內(nèi)地的一些幫扶中心， 其“幫扶中心”的牌匾甚至都是按照司法部門規(guī)定樣式掛上的，即使中心內(nèi)預(yù)備了最柔性的設(shè)施，但因為項目的負面信息和形象，這些社會工作服務(wù)機構(gòu)運營的幫扶中心長年累月都無人到訪。筆者還見過廣東佛山一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的司法社會工作者，他們很努力地想將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)100多個犯罪被判緩刑的社區(qū)矯正人員整合成功能性社區(qū)去發(fā)展及支持，但這些人員犯的罪非常輕微， 他們并不愿意被標(biāo)簽成為特殊人群“被幫扶”，于是社工們做的好事就變成吃力不討好的難事了。

總體而言，社會工作界的主流看法是：“犯法”只是個人碰上階段性難以處理的困難的表征，除個別犯罪人員有性格或道德標(biāo)準(zhǔn)上的缺陷外，大部分犯罪人員(例如犯盜竊、打架斗毆或偶然吸毒等輕罪的人)需要的都是專業(yè)的幫助以度過困難階段。內(nèi)地法律既然有緩刑判決及幫扶的安排，相信社會及政府原則上都是希望協(xié)助違法者重過守法新生。但目前內(nèi)地的社區(qū)矯正社會工作在資金、權(quán)責(zé)和目標(biāo)等配套方面都不夠清晰，導(dǎo)致社區(qū)矯正社會工作成效不彰。希望上文的介紹和分析可以提供可行的參考路徑，讓內(nèi)地政府將來在法例改革、司法部門和社會工作者職能安排等方面有更多可參考的維度。

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