老師稱延遲退休是大勢所趨 應(yīng)返還多繳少拿部分
鄭功成:對(duì)遲延退休者應(yīng)有補(bǔ)償
人大教授鄭功成表示延遲退休不應(yīng)與養(yǎng)老金收支掛鉤,延退時(shí)應(yīng)返還“多繳少拿”部分
在養(yǎng)老金改革方面,鄭功成教授的觀點(diǎn)與市面上流行的觀點(diǎn)頗為不同。比如,他認(rèn)為大眾對(duì)于“養(yǎng)老金缺口”存在誤讀。在他看來,個(gè)人賬戶的虧空,是歷史和改革中遺留的問題,政府應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé);而除此之外,養(yǎng)老金是盈余的,當(dāng)期不存在缺口。因此他說,談“缺口”,要看是過去的,現(xiàn)在的,還是將來的,后兩者并不存在缺口。在厘清歷史與現(xiàn)狀之后,他論及養(yǎng)老金問題圍繞“公平”這一概念,也正本清源,從養(yǎng)老制度的不同層面的“公平”談起。
人物簡介
鄭功成 中國人民大學(xué)教授,全國人大常委會(huì)委員,長期從事社會(huì)保障、收入分配及與民生相關(guān)領(lǐng)域的研究,是國內(nèi)社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)等學(xué)科領(lǐng)域的重要開拓者之一。在社會(huì)兼職方面,他也是國務(wù)院醫(yī)改首屆咨詢委員,人社部老師咨詢委員。 新京報(bào)記者 王叔坤 攝
實(shí)行全國統(tǒng)籌方可化解“歷史負(fù)擔(dān)”
盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌不僅是優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的金鑰匙,也是這一制度公平性、互濟(jì)性、流動(dòng)性與可持續(xù)性的集中體現(xiàn)。
新京報(bào):你認(rèn)為深化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵是全國統(tǒng)籌,這應(yīng)該怎么理解?
鄭功成:只有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,才能使這一制度公平籌資和市場經(jīng)濟(jì)條件下法定勞工成本負(fù)擔(dān)公平的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),才可以在厘清社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶關(guān)系的條件下徹底根治統(tǒng)賬結(jié)合模式異化與基金余缺并存的現(xiàn)象,促使制度正常發(fā)展。
全國統(tǒng)籌也是使名義繳費(fèi)率降低成為現(xiàn)實(shí)的前提條件,它可以即時(shí)厘清歷史責(zé)任與未來責(zé)任,使個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模得以固化,并使財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任邊界得到厘清,最終使歷史負(fù)擔(dān)得到合理化解。
全國統(tǒng)籌帶來的其他的好處還包括降低制度運(yùn)行的成本,提升效率,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理與有效投資等等。最終是使這一制度從淪落為地方性制度安排真正回歸到國家統(tǒng)一制度安排的法定軌道上,而這一制度的優(yōu)化定型又會(huì)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供成熟的參照。
因此,盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌不僅是優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的金鑰匙,也是這一制度公平性、互濟(jì)性、流動(dòng)性與可持續(xù)性的集中體現(xiàn)。
新京報(bào):統(tǒng)籌層級(jí)過低帶來哪些問題,這是現(xiàn)有制度的最主要問題嗎?
鄭功成:從在全國范圍內(nèi)的廣泛調(diào)研情況來看,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌確實(shí)帶來很多無法解決的問題。
首先是在地區(qū)分割統(tǒng)籌的情況下,勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與遷徙必然存在障礙,因?yàn)閺囊粋€(gè)統(tǒng)籌區(qū)域流向另一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域時(shí)的養(yǎng)老金及相關(guān)權(quán)益絕不是靠一個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法便能夠維護(hù)的。
其次,因不同地區(qū)勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)與撫養(yǎng)比不同,實(shí)際繳費(fèi)率必然相差懸殊。比如東部是勞動(dòng)力主要輸入地,人口相對(duì)年輕,企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率偏低,而中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因?yàn)槿丝诶淆g化較為嚴(yán)重,使得實(shí)際繳費(fèi)率偏高,高低之間差別在3倍以上。這不僅嚴(yán)重地扭曲了應(yīng)當(dāng)公平的籌資機(jī)制,而且亦與地區(qū)協(xié)同發(fā)展的取向明顯相悖。
再次,地區(qū)分割統(tǒng)籌的直接后果是不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支余缺分化,有的地區(qū)即使實(shí)際繳費(fèi)率很低也會(huì)有大量基金結(jié)余,有的地區(qū)雖然實(shí)際繳費(fèi)率高卻依然缺口不斷擴(kuò)大,從而扭曲了統(tǒng)賬結(jié)合模式,危機(jī)到了制度的可持續(xù)性。
以廣東為例,其基金累積規(guī)模越來越大,但因并未實(shí)現(xiàn)真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌,結(jié)果是原本追求現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金在部分地區(qū)大量結(jié)余,而在另外一些地區(qū),原本應(yīng)該實(shí)賬運(yùn)行的個(gè)人賬戶成為空賬,這其實(shí)是全國的縮影。
區(qū)域分割還導(dǎo)致基金無法有效投資,貶值風(fēng)險(xiǎn)隨著基金結(jié)余增長而增長等等問題。因此,地區(qū)分割統(tǒng)籌格局確實(shí)是現(xiàn)行制度諸種問題或矛盾的關(guān)鍵癥結(jié)所在,已經(jīng)成為阻礙“人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”目標(biāo)的根本原因。
一旦實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,則所謂的基金“缺口”就不再存在,社會(huì)統(tǒng)籌基金便能夠真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理,個(gè)人賬戶亦不會(huì)再增添新的空賬,而政府、用人單位與參保者個(gè)人的責(zé)任邊界也就能夠清晰地界定了。
新京報(bào):按照你的說法,也就是說現(xiàn)在養(yǎng)老金是有錢的,只是區(qū)域分割統(tǒng)籌造成了地區(qū)性的缺口,應(yīng)該怎么厘清“缺口”的實(shí)質(zhì)含義?
鄭功成:所謂養(yǎng)老金缺口是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。它分為三種情形:一是當(dāng)期出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口,即所謂歷史欠賬;三是未來收支缺口,即預(yù)測可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。
如果不加定語,養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。我注意到,被媒體不時(shí)報(bào)道的養(yǎng)老金缺口問題,其實(shí)是一個(gè)被人有意或無意地模糊化了的說法,因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來的混淆在一起。
由于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是法定的全國性制度安排,而全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余,完全不存在缺口問題。
我現(xiàn)在擔(dān)心的恰恰是所積累的基金在貶值。而歷史留下的缺口確實(shí)存在,這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果,它并非是新制度帶來的缺口。
對(duì)于一些人預(yù)測未來可能出現(xiàn)的缺口,它確實(shí)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì),但也只是預(yù)測。決定未來收支缺口的因素有很多,這些因素都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,那么,當(dāng)前預(yù)測的結(jié)果自然也會(huì)發(fā)生變化。
因此,正常的心態(tài)應(yīng)當(dāng)是既不能將歷史欠賬視為當(dāng)期缺口,更不能將對(duì)模型預(yù)推的未來缺口等同現(xiàn)實(shí)缺口。
逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)是為減少養(yǎng)老金支出,它應(yīng)當(dāng)是對(duì)人的生命周期、勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)公平進(jìn)行合理調(diào)整的需要。 ――鄭功成 歷史欠賬需“長時(shí)間”解決
個(gè)人賬戶空賬是制度變革前數(shù)十年遺留下來的,只能用歷史的方法來化解,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)十年積累的歷史欠賬只有用數(shù)十年來化解才符合歷史的公正原則。
新京報(bào):你說過個(gè)人賬戶空賬是歷史欠賬,這應(yīng)該怎么彌補(bǔ)?
鄭功成:目前引起廣泛關(guān)注的個(gè)人賬戶空賬確實(shí)是因制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的歷史欠賬。因?yàn)槲覈F(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,恰恰是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)收現(xiàn)付型制轉(zhuǎn)化而來的,這種轉(zhuǎn)化因加入了完全積累型的個(gè)人賬戶而必然出現(xiàn)歷史欠賬。
換言之,新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)代際關(guān)系自然傳承的慣例,這一代人既要繼續(xù)承擔(dān)支付已經(jīng)退休的老年人的養(yǎng)老金的義務(wù),又須為自己個(gè)人賬戶儲(chǔ)備養(yǎng)老金,故而必然帶來雙重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
因此,現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人賬戶空賬其實(shí)是傳統(tǒng)制度向新型制度轉(zhuǎn)型所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,它是制度變革前數(shù)十年遺留下來的,也應(yīng)當(dāng)且只能用歷史的方法來化解,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)十年積累的歷史欠賬只有用數(shù)十年來化解才符合歷史的公正原則。
解決途徑無非有兩種:一種是學(xué)智利,也發(fā)行數(shù)十年的特種國債,一次性做實(shí)個(gè)人賬戶;一種是在盡可能做實(shí)新的個(gè)人賬戶的同時(shí),繼續(xù)通過財(cái)政補(bǔ)貼等途徑逐步消化。
無論采取哪種方式,都應(yīng)當(dāng)是需要多屆政府共同分擔(dān)的責(zé)任。因此,那種指望著既沒有空賬又不讓政府負(fù)債的想法其實(shí)是很幼稚的想法。比較合理的取向是盡快通過實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌來避免新的空賬出現(xiàn),同時(shí)制定一個(gè)10-20年的舊賬化解計(jì)劃穩(wěn)妥推進(jìn)。
新京報(bào):就現(xiàn)狀來說,養(yǎng)老金的收支情況怎么樣?
鄭功成:當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況總體良好,有三組數(shù)字支撐。
一是審計(jì)署2012年對(duì)全國社保財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告,2011年全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余比2005年底增長413.40%。
二是人社部公布的2012年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況,當(dāng)年總收入19693億元,總支出15502億元,結(jié)余4191億元,累計(jì)結(jié)余達(dá)23667億元。
三是財(cái)政部在2013年“兩會(huì)”期間向全國人大提交的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算報(bào)告,2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3.28萬億元,預(yù)算支出2.79萬億元。事實(shí)上,最近財(cái)政部報(bào)告上半年的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算情況時(shí),累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了3.9萬多億。
上述數(shù)據(jù)已經(jīng)十分清晰地反映了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況良好。
有人說這種結(jié)余中有財(cái)政補(bǔ)貼部分應(yīng)當(dāng)扣除,這是不懂社會(huì)保險(xiǎn)制度常識(shí)所引起的,因?yàn)檫@一制度在德國產(chǎn)生以來就是由政府分擔(dān)責(zé)任的,何況我國的財(cái)政補(bǔ)貼事實(shí)上還只是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須負(fù)責(zé)到底的中老年職工的歷史欠賬的一種補(bǔ)償。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)增長超GDP
即使GDP增長放慢,工資增長也會(huì)快于GDP增長,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增長將隨工資增長而增長,也會(huì)高于GDP增長。
新京報(bào):隨著老齡化社會(huì)到來和加速,未來的養(yǎng)老金收支是不是會(huì)存在嚴(yán)重問題?
鄭功成:我在2007年主持“中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”項(xiàng)目研究時(shí),曾組織過相應(yīng)的測算,在綜合考慮多種影響因素的條件下,得到的基本結(jié)論是2030年前是基金持續(xù)結(jié)余的時(shí)期,而到2030年后會(huì)出現(xiàn)年度缺口,但前期的結(jié)余足以再支撐10年以上的收支平衡,再往后則需要?jiǎng)佑脩?zhàn)略儲(chǔ)備基金,但并不存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。
一方面,伴隨人口老齡化的加速發(fā)展,養(yǎng)老金的支付規(guī)模也會(huì)持續(xù)擴(kuò)大,在所有條件不變的情形下,最終當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)收不抵支甚至缺口越來越大的局面。
但另一方面,影響?zhàn)B老金收支的因素也必然會(huì)發(fā)生重大變化。例如,在未來數(shù)十年間,我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率必定持續(xù)提高,財(cái)政收入會(huì)持續(xù)增長,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)伴隨工資增長也必然會(huì)持續(xù)增長,退休年齡到2030年可能會(huì)發(fā)生變化,再加上已經(jīng)建立的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金與不斷做實(shí)的個(gè)人賬戶,以及龐大的國有資產(chǎn)與土地收益可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ),這些都是有利于維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支長期平衡的因素。
新京報(bào):這些預(yù)測是基于中國經(jīng)濟(jì)過去的增速預(yù)期?還是考慮了目前經(jīng)濟(jì)增速下行這樣的情況?
鄭功成:這當(dāng)然和經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期具有相關(guān)性。此外,我們還有一個(gè)基本的判斷,即使GDP增長放慢,工資增長也會(huì)快于GDP增長。
收入分配改革的既定方針之一,就是提高勞動(dòng)者報(bào)酬,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增長將隨工資增長而增長。大的財(cái)富分配格局的調(diào)整必然帶給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的積極影響。
逐步延遲退休年齡是趨勢
逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出,而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化。
新京報(bào):在“延遲退休”這個(gè)議題上,我看到一些研究者都是從養(yǎng)老金收支角度出發(fā),而你是少見的主要關(guān)注“代際公平”的學(xué)者,你能解釋一下嗎?
鄭功成:我已經(jīng)多次闡述過我的基本觀點(diǎn),這就是通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題的看法是本末倒置,即逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出,而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化,它應(yīng)當(dāng)是對(duì)人的生命周期、勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)公平進(jìn)行合理調(diào)整的需要。
現(xiàn)階段乃至相當(dāng)一段時(shí)期,我國的養(yǎng)老金并不存在收不抵支的問題,當(dāng)前局部地區(qū)的收支缺口只是全國統(tǒng)一的法定制度安排被地區(qū)分割所異化了的不良結(jié)果。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,養(yǎng)老金收支情況也并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。在這方面最有發(fā)言權(quán)的國家,無疑是世界上第一個(gè)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國。德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式,追求年度收支平衡,迄今已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行120多年,在人均壽命超過80歲后,2011年還出現(xiàn)年度盈余45億歐元,德國政府決定從2012年將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%(勞資繳費(fèi)各占50%)降至19.6%,并繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇。同時(shí)也決定從2012年1月1日開始延遲退休年齡,即從現(xiàn)行的65歲逐步延長到2029年的67歲。
顯而易見,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡,而是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù),這是維護(hù)代際公平的需要。
就我國而言,考慮到人均預(yù)期壽命延長與受教育年限逐漸延長的客觀事實(shí),以及勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已成為歷史,逐步延遲退休年齡是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,但它又不是一個(gè)可以即時(shí)推進(jìn)、急劇調(diào)整的事項(xiàng),而是特別需要慎重考量多種因素的綜合影響。
我在2007年主持相關(guān)戰(zhàn)略研究時(shí),曾基于壽命、教育、就業(yè)及維護(hù)代際公平需要提出過一個(gè)方案,基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式,到本世紀(jì)40年代爭取實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休,我認(rèn)為這是較為理性的方案。
因此,延遲退休年齡是一個(gè)戰(zhàn)略問題,它主要與現(xiàn)在的年輕人有關(guān),而與老年人或接近退休的人無關(guān)。
新京報(bào):現(xiàn)在只要有人提出“延遲退休年齡”或者“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”,均會(huì)遭到很多人反對(duì),人們認(rèn)為延遲退休多繳少拿,肯定不合算。你如何看待這一現(xiàn)象?
鄭功成:我已經(jīng)申明不贊同將延遲退休年齡與養(yǎng)老金收支掛鉤的觀點(diǎn),但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許講這樣的觀點(diǎn)。我們需要的是來自多個(gè)視角的理性的、深入的討論,并在討論中尋求更為合理、公正的改革路徑。
我的觀點(diǎn)一直是鮮明的,即不主張以“多繳少支”來損害參保人的利益,而是主張對(duì)遲延退休者應(yīng)當(dāng)有利益上的補(bǔ)償,即通過提高延遲退休者的養(yǎng)老金待遇來避免其利益受損,這才符合延遲退休只是合理調(diào)整人的生命周期、解決未來勞動(dòng)力供給逐漸偏緊和維護(hù)代際負(fù)擔(dān)公平的取向。
如果政策制定者只有“多繳少支”的“算計(jì)”,其本身就失去了公正。
同時(shí),我也不贊同每一個(gè)人都精于算計(jì)個(gè)人之得失,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度的最大功能是能夠解除生活風(fēng)險(xiǎn)后顧之憂、為所有參保人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,它的最大優(yōu)勢即是在政府與雇主的分擔(dān)下實(shí)現(xiàn)參保人之間的互助共濟(jì)。
如果每一個(gè)都要精確地算計(jì)自己的得失,則長壽者、疾患者的風(fēng)險(xiǎn)誰來分擔(dān)呢?況且誰也無法算定自己不長壽或者不生病。因此,社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的是在群體利益最大化中實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全利益追求的制度安排。
制度統(tǒng)一是“唯一出路”
當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,同時(shí)建立統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制,在盡快實(shí)現(xiàn)年輕一代權(quán)利義務(wù)公平的同時(shí)縮小老一代人的待遇差距。
新京報(bào):目前似乎大家都將目光聚集在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上,有了這一制度在未來能做到“老有所養(yǎng)”嗎?
鄭功成:“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決老年生活的基本經(jīng)濟(jì)來源。因此,僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是不夠的。
我國的目標(biāo)是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
國務(wù)院最近出臺(tái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,無疑是最終建立完整的“老有所養(yǎng)”制度體系的重要舉措,它值得期待。
新京報(bào):公眾對(duì)養(yǎng)老金的質(zhì)疑來自兩方面,一方面是對(duì)公平性(雙軌或者多軌)存疑,另一方面是公眾對(duì)前景的預(yù)期不明確,因此對(duì)多數(shù)改革方案都持有反對(duì)的態(tài)度?
鄭功成:必須承認(rèn),現(xiàn)有制度確實(shí)存在不公平,公平性的欠缺有三個(gè)方面。
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度,兩大群體的權(quán)利和義務(wù)是不平等的,待遇差距很大。
二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地區(qū)之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與待遇發(fā)放也是不公平的。
三是同一代人的不公平,老一代人不公平,年輕一代也不公平。
我之前提出,制度設(shè)計(jì)應(yīng)該“保持同一代人的相對(duì)公平”,這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很重要的原則,而要體現(xiàn)這一原則,就必須在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”的基本思路。
新京報(bào):具體到養(yǎng)老金的雙軌制問題,應(yīng)該怎樣推進(jìn),何時(shí)推進(jìn)?
鄭功成:毫無疑問,機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的退休制度必須走向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并且真正采取與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的籌資機(jī)制、統(tǒng)賬模式和待遇計(jì)發(fā)辦法,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度統(tǒng)一是改革的唯一出路。
當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓公職人員與企業(yè)職工一樣承擔(dān)起為自己養(yǎng)老繳費(fèi)的義務(wù),同時(shí)建立統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制,并采取職工養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式來調(diào)整待遇,在盡快實(shí)現(xiàn)年輕一代權(quán)利義務(wù)公平的同時(shí)縮小老一代人的待遇差距。
公眾對(duì)以房養(yǎng)老反應(yīng)過度
以房養(yǎng)老不可能成為國家法定的養(yǎng)老保障制度安排,它只能是一種自愿的、補(bǔ)充的養(yǎng)老方式。
新京報(bào):從實(shí)際操作的角度看,中國的社保體系漏洞很多,搭便車的行為層出不窮,如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,是不是存在更大的管理難題?應(yīng)該怎么處理這個(gè)問題?
鄭功成:全國統(tǒng)籌對(duì)管理的精細(xì)化會(huì)有更高要求,管理的難度也會(huì)加大,但這不能成為阻滯制度優(yōu)化的理由。
當(dāng)然,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提高經(jīng)辦能力,包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的法人化,明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管機(jī)關(guān)問責(zé)制,建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并可以實(shí)時(shí)監(jiān)控。
此外,還必須解決立法機(jī)關(guān)不到位、司法機(jī)關(guān)缺位的問題,健全預(yù)算管理,確立司法監(jiān)察的權(quán)威,以及建立信息披露機(jī)制并接受社會(huì)公眾、媒體的監(jiān)督。
新京報(bào):我國現(xiàn)在養(yǎng)老制度下,企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高,這一點(diǎn)你怎么看?
鄭功成:我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義繳費(fèi)率確實(shí)偏高。但據(jù)我們的調(diào)研測算,全國用人單位的平均實(shí)際繳費(fèi)率要比名義繳費(fèi)率低2-3個(gè)百分點(diǎn),當(dāng)前的主要問題是不同地區(qū)間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕。
如果實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,就不僅可以實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)公平,而且還必定使全國大多數(shù)地區(qū)用人單位的實(shí)際繳費(fèi)有較大幅度的下降,只有現(xiàn)在負(fù)擔(dān)很輕地區(qū)的企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)需要提升到正常水平。
新京報(bào):近日公眾對(duì)以房養(yǎng)老非常關(guān)注,并引起了一些議論與擔(dān)憂,你怎么看待以房養(yǎng)老?
鄭功成:公眾對(duì)以房養(yǎng)老的反應(yīng)有些過度了,這其實(shí)是對(duì)這種政策的一種誤解。因?yàn)橐苑筐B(yǎng)老不可能成為國家法定的養(yǎng)老保障制度安排,它只能是在政府相關(guān)政策支持下,可供房屋所有者根據(jù)自己的人生安排與需要加以考慮的一種自愿的、補(bǔ)充的養(yǎng)老方式。
以房養(yǎng)老既不可能成為養(yǎng)老保障的主流方式,更不是應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的替代品,而是讓老年人多一種養(yǎng)老方式的選擇,以便可以更加從容地安排晚年生活。因此,它客觀上只與少數(shù)有需要的人相關(guān),完全沒有必要引起不必要的擔(dān)憂。
?2013年下半年各地人力資源管理師報(bào)名時(shí)間匯總
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