城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對策
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度自2011年7月1日開始試點,截止當(dāng)年年底已有1902個縣開展試點,相繼啟動了參保登記、繳費和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。
然而因該制度較新且運行時間較短,在待遇水平、險種銜接以及資金運作方面仍存在一些問題。因此,迫切需要完善相關(guān)政策,促進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,完成2012年實現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。
第一,提高待遇水平。作為國家社會養(yǎng)老保險制度基本框架構(gòu)成之一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,自身定位于一項?;?、托底的惠民制度并參照新農(nóng)保的模式制定。然而該參保對象主要為非就業(yè)群體,加之多繳多得的制度設(shè)計,在面臨與參加基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)職工同樣的生活需求以及較高物價等生活成本情況下,當(dāng)前較低的待遇水平并不能滿足其實際需求。
由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與財政能力的不平衡,中西部地區(qū)財政能力有限,這是提高該制度待遇水平的難點。從各級政府一般預(yù)算收入與支出來看,近年來,中央財政在總預(yù)算收入中占比高達50%,但支出占比不到30%.相應(yīng)的,省及以下層級政府都存在著收支缺口,地方政府都嚴重依賴轉(zhuǎn)移支付。近年來,地方政府財政支出中,轉(zhuǎn)移支付的比例高達45%甚至更多。在中西部地區(qū)尤其如此。這樣,在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中,中西部地區(qū)地方政府就難以支付必要的保費配套補貼,從而影響該制度的擴展與推進以及待遇水平的提高。
為了緩解這樣的矛盾,保證貧困地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立以及待遇水平的提高,需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系,中央財政按照各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔(dān),以加大對中西部地區(qū)的財政支持,考慮物價等影響生活水平的綜合因素,科學(xué)制定養(yǎng)老金水平。此外,經(jīng)濟條件較好地區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老的水平以及保費補貼的力度,以有效提升制度的待遇水平。
第二,加強制度之間的銜接。伴隨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的開展,各類人群都有了制度方面的保障。但城市化進程中農(nóng)民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中,且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化,如果險種之間不能實現(xiàn)無縫對接,將難以適應(yīng)活動人群在各種制度間的自由流動。
目前,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計初衷雖明確提出要與新農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,并鼓勵有條件的地方將前兩項制度合并實施,但具體實施方案及細節(jié)方面的規(guī)定仍未明確與統(tǒng)一。
因此,為促進制度間公平與轉(zhuǎn)移接續(xù)的無障礙,要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念,加強制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。為此,一方面要加快制定相關(guān)法律規(guī)定,先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與其較相似的新農(nóng)保的銜接,再實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合與統(tǒng)一。另一方面,完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的信息化平臺建設(shè),為推動制度間整合提供技術(shù)支持。
第三,完善基金投資運營規(guī)定。按照《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金,保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。能否實現(xiàn)基金的保值增值事關(guān)個人賬戶制度的可承擔(dān)性與可持續(xù)性。
為了更有效率地運用城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金,保證其安全性,必須提高基金的統(tǒng)籌層次。要加強立法,為資金的運營和投資營造良好的環(huán)境;要加強監(jiān)管,防治基金的挪用、擠占、揮霍與浪費;要加強對我國金融市場的培育,為資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
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