人力資源動態(tài)：權(quán)威解讀全面推進就業(yè)扶貧工作

主持人：

中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見中明確提出要全力推進就業(yè)扶貧，請您介紹一下全國就業(yè)扶貧工作進展情況。

尹建堃：

促進貧困人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次對就業(yè)扶貧作出重要論述，強調(diào)一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。人力資源社會保障部門將做好就業(yè)扶貧作為踐行“兩個維護”的具體舉措，作為重大政治任務，凝心聚力，盡銳出擊，全力以赴幫助貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年5月底，已累計幫扶1036萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

一是明確就業(yè)扶貧工作方向

在全面總結(jié)勞務協(xié)作試點和各地實踐的基礎上，確定了就業(yè)扶貧要堅持鼓勵就地就近就業(yè)和推動勞務輸出并重的總思路，形成了發(fā)展扶貧車間吸納、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、開展有組織勞務輸出、開發(fā)公益性崗位安置的促進貧困勞動力增收的四條渠道。

二是建立就業(yè)扶貧工作機制

建立精準幫扶機制，與國務院扶貧辦定期共享貧困勞動力實名制信息，開發(fā)建設農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺并分解下達，支持各地開展精準識別、精準服務。

建立工作調(diào)度機制，按月統(tǒng)計就業(yè)扶貧工作進展情況，適時開展通報。

建立專項服務機制，在就業(yè)援助月、春風行動等專項服務活動中將貧困勞動力作為重點服務對象;在全國助殘日、全國扶貧日組織開展專項活動，集中為建檔立卡貧困勞動力送政策、送崗位、送服務。

建立工作考核機制，配合國務院扶貧辦將勞務協(xié)作納入東西部扶貧協(xié)作考核內(nèi)容。

建立資金保障機制，協(xié)調(diào)財政部將就業(yè)扶貧任務和成效納入中央財政就業(yè)補助資金分配因素，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)針對性下達。

三是完善就業(yè)扶貧政策體系

2016年以來，相繼出臺了《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》《關于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度 著力提高勞務組織化程度的通知》《關于深入推進扶貧勞務協(xié)作提升勞務組織化程度的通知》等一系列政策文件，形成了一套專門針對貧困勞動力就業(yè)的精準幫扶政策，對發(fā)展扶貧車間吸納、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、開展有組織勞務輸出、開發(fā)公益性崗位安置都有專門的支持政策措施。

政策覆蓋就業(yè)扶貧工作涉及到的各類用人單位、各類服務主體和貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)各個渠道，與普通勞動者相比，貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)可享受的補貼項目更多，補貼標準更高。

四是創(chuàng)新就業(yè)扶貧措施做法

在促進就地就近就業(yè)方面，創(chuàng)新設立扶貧車間、就業(yè)驛站、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)新載體;在引導外出就業(yè)方面，探索省內(nèi)勞務協(xié)作、重大項目與貧困縣結(jié)對子等勞務協(xié)作新渠道;在托底安置方面，開發(fā)助殘員、護理員、護林員等各類就業(yè)扶貧公益性崗位;在就業(yè)服務方面，探索開展遠程招聘、定向共享崗位信息等多種服務手段。

同時，遴選了一批就業(yè)扶貧基地，動員各類用人主體積極參與就業(yè)扶貧;征集并推廣一批勞務品牌，以品牌促對接，帶動有組織勞務輸出。

主持人：

剛才您提到，建立完善了就業(yè)扶貧政策體系，具體都有哪些內(nèi)容呢?

尹建堃：

貧困勞動力是勞動力中的弱勢群體，積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策他們都可以享受。同時，2016年以來，圍繞促進貧困勞動力就業(yè)，我們不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，豐富完善政策措施，加大扶持力度，對貧困勞動力本人、各類市場主體、就業(yè)服務機構(gòu)都有更加優(yōu)惠的政策。

與普通勞動者相比，貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)可享受的補貼項目更多，補貼標準更高。具體來說有這幾個方面：

對企業(yè)等市場主體

重點是通過政策支持，鼓勵各類主體更多吸納貧困勞動力就業(yè)。

對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼。

對當?shù)仄髽I(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員給予社會保險補貼。

對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，可通過就業(yè)補助資金等給予一次性資金獎補。

對貧困勞動力個人

重點是通過提供各項保障，鼓勵貧困勞動力參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者培訓活動中。

對創(chuàng)業(yè)的貧困勞動力，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等。

對參加職業(yè)培訓的，給予生活費補貼。

鼓勵各地通過項目制方式，為貧困勞動力免費提供培訓。

對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生按規(guī)定免除學費、發(fā)放助學金。

對到縣外就業(yè)的，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

對就業(yè)困難的貧困勞動力開發(fā)公益性崗位安置并給予補貼。

對中介服務機構(gòu)

重點是通過給予補助等形式，鼓勵他們優(yōu)先向貧困勞動力提供就業(yè)服務。

各級公共就業(yè)服務機構(gòu)針對貧困勞動力開展職業(yè)指導、專場招聘等就業(yè)服務活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，并適當提高補助標準。

對人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

主持人：

習近平總書記指出，要加大扶貧勞務協(xié)作，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。人社部門在推進扶貧勞務協(xié)作方面都做了哪些工作?

尹建堃：

開展扶貧勞務協(xié)作，是提升勞務組織化程度、促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要手段。去年，人社部在總結(jié)各地做法的基礎上，印發(fā)《關于深入推進扶貧勞務協(xié)作提升勞務組織化程度的通知》，指導各地進一步完善勞務協(xié)作機制，主要開展了以下工作：

一是強化“兩個責任”抓落實，明確輸出地的主體責任，強化輸入地的幫扶責任，促進貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，共同做好有組織輸入輸出工作。

二是形成“兩種清單”促匹配，加強“崗位供給清單”和“就業(yè)需求清單”的精準匹配，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的貧困勞動力獲得3個以上有針對性的崗位信息。

三是支持“兩種培訓”提能力，對有培訓意愿的貧困勞動力，確保他們掌握1-2門就業(yè)技能;對新招用的貧困勞動力，輸入地依托企業(yè)開展崗前適應性培訓，幫助其盡快上崗。

四是明確“兩種途徑”推協(xié)作，既要深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援等省外協(xié)作機制，也要建立經(jīng)濟發(fā)展較好地市與貧困縣區(qū)對口幫扶的省內(nèi)協(xié)作機制。同時，開展加強勞務品牌培育，廣泛開展推介交流活動，借助品牌影響力帶動貧困勞動力就業(yè)。

各地積極推進扶貧勞務協(xié)作工作，普遍成立專項工作組，制定工作方案，加大工作力度，東西協(xié)作、對口支援地區(qū)均簽訂了勞務協(xié)作協(xié)議，貧困勞動力有組織輸出工作取得積極進展。據(jù)統(tǒng)計，2018年，輸出地為貧困勞動力推薦針對性崗位721.6萬人次，培育勞務品牌1263個，建立駐外工作站1088個，實現(xiàn)貧困勞動力有組織轉(zhuǎn)移177.6萬人(包括省內(nèi)轉(zhuǎn)移和省外輸出);輸入地為貧困勞動力推薦針對性崗位327萬人次，提供勞務對接5802次，共吸納111萬貧困勞動力在本地就業(yè)。

主持人：

習近平總書記指出，就業(yè)扶貧要解決勞務組織化程度低的問題，要加強易地扶貧搬遷就業(yè)安置工作，想方設法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定收入。在落實總書記指示精神，做好下一步就業(yè)扶貧工作有哪些考慮?

尹建堃：

脫貧攻堅已進入關鍵階段，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，落實政策和優(yōu)化服務相結(jié)合，提高能力素質(zhì)與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，聚焦“三區(qū)三州”、易地搬遷集中安置區(qū)和零就業(yè)家庭貧困勞動力，進一步夯實扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置四條渠道，著力提高就業(yè)扶貧勞務組織化程度，確保完成就業(yè)扶貧目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有貢獻。具體有以下工作考慮：

一是做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作

落實習近平總書記關于加強易地扶貧搬遷就業(yè)安置工作的指示精神，會同有關部門出臺專門政策措施，通過多渠道拓寬就業(yè)門路、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、實施屬地就業(yè)服務管理等，幫扶搬遷群眾尤其是搬遷建檔立卡貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷貧困勞動力家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

二是規(guī)范就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理

加強與自然資源、扶貧、林業(yè)草原等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，既發(fā)揮好公益性崗位托底安置作用，又考慮各地的承受能力，同時注重提升貧困人員勞動積極性。

研究制定公益性崗位管理辦法，形成按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的開發(fā)管理機制。

三是加強扶貧勞務協(xié)作

選樹一批勞務品牌，指導貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)培育勞務品牌，通過勞務品牌組織開展勞務輸出。

督促東西部協(xié)作省份落實勞務協(xié)議，推動中西部省份組織開展省內(nèi)勞務合作，著力提升就業(yè)扶貧崗位精準性，引導更多貧困勞動力外出就業(yè)。

指導各地加大政策落實力度，調(diào)動勞務經(jīng)紀人、人力資源服務機構(gòu)等市場主體，更多促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是強化就業(yè)扶貧資金保障

會同有關部門加大就業(yè)補助資金支持就業(yè)扶貧力度，特別是加強對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的資金支持。進一步精簡就業(yè)扶貧補貼政策證明材料，簡化申報流程。

五是開展就業(yè)扶貧專項活動

以“勞動最光榮、幸?？繆^斗”為主題，選樹就業(yè)扶貧典型，開展專項宣傳活動，引導貧困勞動力形成正確的求職觀、就業(yè)觀，激發(fā)勞動致富內(nèi)生動力。

把貧困勞動力作為全國扶貧日、助殘日、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務等專項活動重點服務對象之一，集中幫扶他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實施創(chuàng)業(yè)服務提升計劃，提升創(chuàng)業(yè)服務能力水平和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧實效。

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