深圳: 衛(wèi)生行政部門退出醫(yī)患糾紛調解
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2 月 27 日到 28 日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例 (草案)》在此間召開的深圳市人大常委會會議上提交初審，其中多項內容著眼于化解醫(yī)患矛盾，引起廣泛關注。
“近年來中國醫(yī)患關系緊張，接連發(fā)生傷醫(yī)事件，反映出患者權利保護存在不足、患者義務不明確等問題。條例作為地方立法的一次嘗試，在一些環(huán)節(jié)上做了細化和更具操作性的規(guī)定?！必撠焻f(xié)調條例起草工作的深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任戴廣宇向新華社介紹。
這些“更具操作性”的規(guī)定十分具體，包括對門診醫(yī)師每日接診人數(shù)進行限制;明確患者享有查閱、復印、復制病歷資料的權利，享有封存病歷資料和檢驗樣本的權利;對患者死因有異議或死因不明的，明確醫(yī)療機構和患者近親屬雙方的權利義務等。
在中國的一些大型醫(yī)院，門診醫(yī)師每日或可接診上百名病人，患者往往抱怨他們早起排隊、苦等了半天卻只能得到 3 分鐘的診治;而醫(yī)生也滿腹委屈，他們可能已經(jīng)忙得連水都喝不上一口，卻仍然難以安撫全部病人。
廣東省醫(yī)學會醫(yī)事法學分會主任委員、廣東省人大立法咨詢老師宋儒亮表示，限制每日接診人數(shù)，事實上也就是保障了每個患者的就診時間，確保了醫(yī)患雙方的法定權利義務。“在‘情’和‘理’之外，用‘法’的理念去解決醫(yī)患糾紛，是這次深圳醫(yī)療立法的最大亮點之一。”
除此之外，條例草案中的制度設計創(chuàng)新還包括鼓勵醫(yī)療機構購買醫(yī)療責任險，要求承保的保險公司參與醫(yī)患糾紛的調查、評估、協(xié)商、賠付等過程;明確仲裁處理醫(yī)患糾紛的合法地位;規(guī)定衛(wèi)生行政部門不承擔醫(yī)患糾紛調解以確保公正等。
在此之前，中國其他一些省份也做出了相似的立法嘗試。例如江西省就于 2014 年 5 月 1 日正式實施了《江西省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》。而去年元旦實施的《云南省醫(yī)療機構管理條例》中，也辟出專門章節(jié)規(guī)定醫(yī)療糾紛的預防和處置辦法。
深圳醫(yī)療立法的另一矚目之處，是有關放開市場與降低門檻的內容。提交審議的條例草案明確提出了醫(yī)療機構不分所有制形式和經(jīng)營性質，在醫(yī)療服務準入、醫(yī)保定點、職稱評定等方面享受平等對待，還就社會辦醫(yī)的財政補助與稅收優(yōu)惠、醫(yī)療用地、醫(yī)療服務收費甚至用電、用水、用氣做了具體規(guī)定。
條例草案還全面放開醫(yī)療服務市場，能獨立承擔民事責任的法人和個人，包括港澳臺地區(qū)的法人和個人，均可在深圳投資興辦醫(yī)療機構。而外國法人也可以合資、合作或獨資的形式在深申請設置醫(yī)療機構。
但立法者也承認，若醫(yī)療條例得以頒布實施，仍將面臨實際操作上的很大困難?！跋拗平釉\人數(shù)就會非常困難，患者的需求這么大，要限制接診人數(shù)、保證就診時間，前提必須是分級診療得到了有效推動、基層醫(yī)療建設起來。”戴廣宇說。
宋儒亮指出，醫(yī)療條例的制定十分考驗立法者的智慧和技術，在接下來的幾次審議和修改過程中，仍然需要平衡好醫(yī)患雙方權益，尤其是要避免“部門利益法定化”的傾向?！袄缭卺t(yī)責險的問題上，一方面保障了患者能夠及時得到賠償，但是也要避免醫(yī)療機構把處理糾紛的責任轉嫁給保險公司?！彼稳辶琳f。
來源: 新華每日電訊
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