北京市衛(wèi)計委關(guān)于加快醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革的指導(dǎo)意見

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各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士的執(zhí)業(yè)登記注冊是衛(wèi)生計生行政部門依法履行行業(yè)準(zhǔn)入管理職責(zé)的重要手段。黨的十八大以來，全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)貫徹落實推進健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，不斷深化醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分級診療體系初步建立，改善醫(yī)療服務(wù)行動扎實開展，多元辦醫(yī)格局加快形成，醫(yī)療服務(wù)資源供給數(shù)量持續(xù)增加，潛能不斷釋放。為做好新形勢下醫(yī)政管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實全國衛(wèi)生與健康大會和推進健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，改進行政審批機制，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)府服務(wù)管理，著力構(gòu)建與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信息化管理模式。

(二)基本原則。

堅持服務(wù)為本。緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，優(yōu)化行政審批流程，推進線上線下并行審批，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)和信息資源。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動注冊登記與電子化創(chuàng)新模式、先進技術(shù)的深度融合，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)方式變革，構(gòu)建電子化注冊的新機制。

堅持開放共享。推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊系統(tǒng)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源平臺化，促進各類業(yè)務(wù)電子系統(tǒng)條塊聯(lián)通，實現(xiàn)資源互認(rèn)共享、多方利用。

堅持安全可控。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確保安全可靠，健康發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。

到2018年6月，各省份建立地方電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士注冊電子化管理。

到2020年，在全面實行電子化注冊管理的基礎(chǔ)上，基本完成電子證照的發(fā)放使用工作，實現(xiàn)行政審批服務(wù)便捷高效，事中事后監(jiān)管動態(tài)及時，人人享有醫(yī)療資源信息服務(wù)的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

(一)加快電子化注冊系統(tǒng)建設(shè)。

1.統(tǒng)一建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局制定電子化注冊系統(tǒng)建設(shè)、管理、操作的規(guī)范和技術(shù)文件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運行規(guī)則和應(yīng)用管理機制，建立國家電子化注冊系統(tǒng)。各省級衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門，下同)優(yōu)化整合、升級改造現(xiàn)有注冊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加快構(gòu)建省級電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.推進協(xié)同共享。電子化注冊系統(tǒng)要為業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)融合預(yù)留空間。逐步實現(xiàn)與全民健康信息平臺、醫(yī)療機構(gòu)校驗、醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制、醫(yī)師資格考試、醫(yī)師定期考核、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法等信息系統(tǒng)的交互融合、資源共享。

3.實現(xiàn)動態(tài)更新。各級衛(wèi)生計生行政部門組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)，全面清理整合現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士數(shù)據(jù)庫，核實注冊信息，激活靜態(tài)數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.確保數(shù)據(jù)真實。加快建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識的數(shù)字身份，實現(xiàn)電子實名認(rèn)證，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用行為。對于故意提供虛假信息、篡改數(shù)據(jù)的，依法予以懲處。加強對行政審批工作人員、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，保證注冊信息來源真實準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)使用正當(dāng)合理。

(二)優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。

5.改進網(wǎng)上服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門要依據(jù)法定職責(zé)，全面梳理注冊登記的具體辦事服務(wù)事項。通過電子化注冊系統(tǒng)集中全面公開相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供無差異、均等化的政務(wù)服務(wù)。

6.規(guī)范審批流程。依托電子化注冊系統(tǒng)，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數(shù)據(jù)監(jiān)督的行政審批運行監(jiān)控模式，加強對廉政風(fēng)險點的防范管理。注冊登記的申請、受理、審核和決定各環(huán)節(jié)可追溯、可跟蹤。探索建立行政審批績效評估機制和行政相對人評價機制。

7.完善事中事后監(jiān)管。醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士的基本注冊信息通過電子化注冊系統(tǒng)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。各級衛(wèi)生計生行政部門定期分析電子化注冊系統(tǒng)中相關(guān)醫(yī)療資源的配置、利用、運行情況，提高宏觀決策的科學(xué)性、預(yù)見性和微觀管理的精準(zhǔn)性、及時性。

8.建立信息查詢制度。行政相對人可以通過電子化注冊系統(tǒng)實時查詢有關(guān)事項的辦理狀態(tài)和結(jié)果，并有權(quán)提出相關(guān)合理訴求。社會公眾可以通過電子化注冊系統(tǒng)便捷查詢有關(guān)醫(yī)療資源信息，為人民群眾看病就醫(yī)提供信息服務(wù)。

(三)加強信息安全保護和誠信體系建設(shè)。

9.加強信息安全保護。建立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制度，注重內(nèi)容安全和技術(shù)安全。制定風(fēng)險分級和安全審查規(guī)則，定期開展安全性評測和風(fēng)險評估，做好容災(zāi)備份，提高系統(tǒng)安全防護能力。建立健全保密審查制度，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預(yù)警，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

10.加強誠信體系建設(shè)。在保護隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，逐步實現(xiàn)電子化注冊系統(tǒng)與其他信用信息系統(tǒng)的對接互通。探索為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利，對嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒，不斷完善符合衛(wèi)生計生行業(yè)特點的守信激勵和失信懲戒機制。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)高度重視，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，抓緊制訂本地區(qū)電子化注冊管理改革實施方案，明確時間節(jié)點，細(xì)化責(zé)任分工，落實相關(guān)配套工作。

(二)推進試點工作。各地要根據(jù)重點任務(wù)進度安排，結(jié)合工作實際，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好的地市先行開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，鼓勵有條件的省份全面啟動。國家衛(wèi)生計生委選擇若干重點聯(lián)系省份，加強跟蹤指導(dǎo)。

(三)廣泛宣傳普及。各級衛(wèi)生計生行政部門要大力宣傳電子化注冊管理改革的重要意義，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造改革良好氛圍。各級各類醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強人員培訓(xùn)，熟練掌握系統(tǒng)操作應(yīng)用。

(四)加強監(jiān)督考核。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)將電子化注冊改革情況作為工作績效考核的重要內(nèi)容，定期評估進展情況，及時研究解決實施中遇到的新情況、新問題。國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局將適時組織督導(dǎo)，推動工作落實。

附件：重點任務(wù)進度安排表