2015年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義3.2

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　　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制要求

　　本節(jié)考綱重點(diǎn)：

　　( 1 )掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定;

　　( 2 )掌握環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求;

　　( 3 )掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定;

　　( 4 )了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的有關(guān)規(guī)定;

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的基本內(nèi)容

　　1、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第17條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目概況;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目周?chē)�環(huán)境現(xiàn)狀;

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;

　　(六)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;

　　(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

　　環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

　　2、環(huán)評(píng)報(bào)告表和登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求

　　1999年8月國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了“環(huán)發(fā)【1999】178號(hào)”文件規(guī)定了環(huán)評(píng)報(bào)告表和登記表的內(nèi)容和格式。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表必須由具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位填寫(xiě)。其內(nèi)容：

　　環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況;

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況及環(huán)境質(zhì)量狀況;

　　(3)評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn);

　　(4)建設(shè)項(xiàng)目工程分析及項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況;

　　(5)環(huán)境影響分析

　　(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治措施及預(yù)期治理效果;

　　(7)結(jié)論與建議

　　以及預(yù)審意見(jiàn)、下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)和審批意見(jiàn)。

　　同時(shí)，報(bào)告表應(yīng)附的附件包括：“立項(xiàng)批準(zhǔn)文件”及“其它與環(huán)評(píng)有關(guān)的行政管理文件”;附圖包括：項(xiàng)目地理位置圖(應(yīng)反映行政區(qū)劃、水系、標(biāo)明納污口位置和地形地貌等)。

　　如果報(bào)告表不能說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境特征，應(yīng)選擇1~2項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。

　　環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容

　　環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡(jiǎn)單填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。其內(nèi)容包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周?chē)�環(huán)境簡(jiǎn)況、生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)述、擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見(jiàn)。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

　　1、公眾參與的一般規(guī)定：

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第21條規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾的意見(jiàn)。

　　建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

　　上述規(guī)定表明：

　　⑴ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的范圍：規(guī)定需進(jìn)行公眾參與的只限對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。編制報(bào)告表、登記表類(lèi)的項(xiàng)目不特別要求進(jìn)行公眾參與工作。

　　⑵ 公眾參與組織者：負(fù)責(zé)進(jìn)行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)單位;

　�、� 公眾參與時(shí)機(jī)：組織進(jìn)行公眾參與的時(shí)間是在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前;

　　⑷ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式(如召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查函等)征求公眾意見(jiàn)，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。

　　(5)公眾參與意見(jiàn)的法律地位：建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。從法律上確認(rèn)了對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不可缺少的一個(gè)附件，沒(méi)有這一附件，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。

　　2、環(huán)境信息的公開(kāi)

　　(1)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的主體：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第7條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。

　　(2)環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目的信息公開(kāi)：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第8條)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類(lèi)管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

　　①建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)及概要;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式;

　�、鄢袚�(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式;

　�、墉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;

　　⑤征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng);

　�、薰�眾提出意見(jiàn)的主要方式。

　　(3)信息公開(kāi)的內(nèi)容：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第9條)

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述;

　　③預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn);

　�、墉h(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);

　　⑤公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;

　�、拚髑蠊�眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng);

　�、哒髑蠊�眾意見(jiàn)的具體形式;

　�、喙�眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

　　(4)信息公開(kāi)的途徑：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第10條)

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

　�、僭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;

　�、诠�開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;

　　③其他便利公眾知情的信息公告方式。

　　(5)信息公開(kāi)的簡(jiǎn)本：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第11條)

　　建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本：

　�、僭谔囟▓�(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本;

　�、谥谱靼�含環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè);

　　③在公共網(wǎng)站或者專(zhuān)題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接;

　�、芷渌�便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式

　　三、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　1、避免與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的有關(guān)規(guī)定：

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第18條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

　　作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

　　2、區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)

　　根據(jù)1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》31條規(guī)定：流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

　　【例題】

　　1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體有：

　　A 建設(shè)單位

　　B 建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)

　　C 環(huán)評(píng)單位

　　D 環(huán)保行政部門(mén)

　　答案：ACD

　　解析：掌握建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體

　　2、在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在()，向公眾公告信息。

　　A 確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)

　　B 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)過(guò)程中

　　C 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前

　　D 在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)批前

　　答案：A

　　解析：掌握環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與

　　3、建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下哪些方式，公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本：

　　A 在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本;

　　B 制作包含環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè);

　　C 在公共網(wǎng)站或者專(zhuān)題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接;

　　D 其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式。

　　答案：ABCD

　　解析：掌握建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中信息公開(kāi)的簡(jiǎn)本問(wèn)題。