環(huán)境影響評價師:新環(huán)保法明年施行、處罰污染企業(yè)上不封頂

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　　新修訂的《環(huán)境保護法》24日下午經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。新環(huán)保法對污染企業(yè)罰款上不封頂，明年起施行。

　　這次修改是《環(huán)保法》在1989年頒布后，25年來首次大修。新修訂的《環(huán)保法》首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。針對目前頻發(fā)的空氣污染問題，要求要求國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，及時公布預(yù)警信息。

　　同時，對于社會長期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，修訂后的《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息將記入誠信檔案，對污染企業(yè)可按日連續(xù)計罰，罰款上不封頂。

　　此外，修訂后的《環(huán)保法》還進一步明確公民的義務(wù)。規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式，明確公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施。

　　經(jīng)表決，修訂后的環(huán)保法將會在明年的1月1日開始施行。

　　史上最嚴(yán)格環(huán)保法

　　據(jù)報道，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以往沒有寫入法律的一系列強制性懲罰措施，包括允許對部分違法行為采取行政拘留措施，對于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁，對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職，建立環(huán)境信用制度，實行環(huán)境公益訴訟制度等。

　　就“按日計罰”的規(guī)定，常紀(jì)文說，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，違法1天是1萬元，30天就是30萬元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。常紀(jì)文說，從明年開始實施這項法律，“很多違法的企業(yè)肯定無法生存，會被淘汰。

　　而新法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責(zé)人要“引咎辭職”。

　　此外，監(jiān)管手段出硬招，查封、扣押全有了。常紀(jì)文說，新法中還有行政代執(zhí)行，“如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔(dān)?！?/P>

　　從整體來看，修訂后的環(huán)保法進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　除了強制性懲罰措施，新環(huán)保法修改的內(nèi)容，還包括加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識;對舉報人的保護;擴大環(huán)境公益訴訟主體等。

　　根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。

　　另外，新環(huán)保法明確了能行使公益訴訟的社會組織資格條件。新環(huán)保法第五十九條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

　　常紀(jì)文對媒體表示，他擔(dān)心的是新環(huán)保法能否得到嚴(yán)格執(zhí)行?！叭绮榉饪垩簷?quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合?！彼硎?，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權(quán)力，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實招、硬招。

　　對污染企業(yè)罰款上不封頂

　　本次修改的環(huán)保法還對一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等。 “特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椃Q。

　　對于環(huán)保法與其他單行法律的關(guān)系，信春鷹稱，環(huán)保法作為一個基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的比如水、大氣等專門的領(lǐng)域法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。

　　關(guān)于環(huán)保法中廣受關(guān)注的公益訴訟問題，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，環(huán)保法修訂草案第二次審議時增加了公益訴訟的規(guī)定，第三次審議大家都提出了一些意見。公益訴訟的功能、作用，首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，作為公眾監(jiān)督的重要手段。另外一個是救濟功能，起到補充的作用，因為受害人可以依照其他法律來尋求救濟。

　　袁杰稱，環(huán)境公益訴訟特點就是專業(yè)性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。因此，由于專業(yè)性比較強，就要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作的，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這樣的規(guī)定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷的探索完善。

　　此外，對于排污費，信春鷹表示，這是一個銜接性的規(guī)定，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，要逐步從“費”走向“稅”。