公眾參與專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的規(guī)定

　　環(huán)境影響評價法第十一條專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　以上是對公眾參與專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的規(guī)定。

　　一、有些專項規(guī)劃的實施，可能會對一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會對人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對這類規(guī)劃的環(huán)境影響評價，提出自己的意見和要求，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的要求。在實行環(huán)境影響評價制度的國家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評價制度必不可少的一項重要內(nèi)容。我國有關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境評價法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設(shè)項目的“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見?！眹鴦?wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》也有類似的規(guī)定。同時，公眾參與對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，也是我們社會主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！蔽覀兊娜嗣裾驼块T制定規(guī)劃，從根本上說，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對政府和政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的一個具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，貫徹這項基本國策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)境影響評價，提出自己的意見、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評價更為全面、準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實施過程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實施。

　　二、依照本條第一款的規(guī)定，對有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評價。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)等活動，造成地形、地貌的改變，對比較稀缺資源的耗費等對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響;因改變自然景觀、人文景觀、通風(fēng)、采光、排水等條件，對生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響;因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響;因產(chǎn)生放射性、電磁波、振動、噪聲等，對周圍環(huán)境的不良影響等。

　　三、本條規(guī)定吸收公眾參與對有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方式，是在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會，聽證會，或者其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見。這里講的“論證會”，主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關(guān)專門問題，如對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預(yù)測、評估的結(jié)論，擬采取的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，擬作出的環(huán)境影響評價結(jié)論等，邀請有關(guān)老師、具有一定的相關(guān)專業(yè)知識的公眾代表和有關(guān)單位的代表進(jìn)行論證，對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書的相關(guān)內(nèi)容提出論證意見，當(dāng)然也可以對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容進(jìn)行全面論證。這里講的“聽證會”，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、公眾代表和老師對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見的會議形式。聽證會的聽證人為規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，聽證參加人為有關(guān)單位、老師和公眾代表。參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)按照公正透明的程序遴選，主要邀請與規(guī)劃的環(huán)境影響有關(guān)利害關(guān)系的單位和公眾代表參加，不應(yīng)隨意確定。聽證參加人可以按照聽證程序的規(guī)定，就規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容直接陳述意見，進(jìn)行辯論和舉證。聽證會主持人應(yīng)當(dāng)對聽證參加人的意見如實記錄，經(jīng)本人同意后，作為聽證筆錄，在聽證會后整理為聽證意見，供規(guī)劃編制機(jī)關(guān)研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽證意見應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，整理人不得隨意修改、取舍。聽證會是一種能夠更全面、更客觀地聽取意見，特別不同意見的比較規(guī)范的方式，但過去我們在各項決策中很少采用。按照決策民主化、科學(xué)化要求，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評價中應(yīng)更多的采用。除了論證會、聽證會這兩種方式外，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)還可以采用座談會、書面征求意見等“其他形式”，征求有關(guān)單位、老師和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見。但按照本款的規(guī)定，國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，可不按本款的規(guī)定公開征求意見。

　　四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評價的制度能真正發(fā)揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見外，還規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報請規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明，以供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見，作出正確決策。

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