法律法規(guī):環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建設(shè)的法律制度。凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是一般的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，它要求可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)開(kāi)發(fā)者，必須事先通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的選址、對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法和各種污染防治的單行法律中，它是一項(xiàng)決定建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。例如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

　　根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目大體上包括：一切對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;一切對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目;大面積開(kāi)墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)珍稀野生動(dòng)植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目等。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小的，也需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容大體包括以下六個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目的基本情況;二是建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè);四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析;六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;七是結(jié)論，包括下列問(wèn)題：對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響;建設(shè)規(guī)模、性質(zhì);選址是否合理，是否符合環(huán)保要求;采取的防治措施經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行;是否需要再作進(jìn)一步評(píng)價(jià)等。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過(guò)簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書(shū)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作;評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批，但鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批;建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)進(jìn)行預(yù)審;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批權(quán)限是：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省級(jí)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批權(quán)限由省級(jí)人民政府規(guī)定。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)。收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

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