2022年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》知識點精選:建設單位及其工作人員的環(huán)評法律責任

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建設單位及其工作人員的環(huán)評法律責任：

《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定了建設單位在建設項目環(huán)境影響評價中的法律責任：

1.建設單位未依法編制、報審建設項目環(huán)境影響評價文件或者未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的法律責任

(1)該條違法行為主要包括：

建設單位未按建設項目分類管理規(guī)定的要求依法編制環(huán)境影響評價文件(環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表)，或編制的環(huán)境影響評價文件尚未完成，或雖已完成但未報送，擅自開工建設的。

建設單位未依照，《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設或繼續(xù)建設的。

上述重大變動應是：建設項目的變動使建設項目對環(huán)境的影響與變化前相比，環(huán)境影響因子、環(huán)境影響程度、環(huán)境影響范圍等，有明顯的差異(包括加重和減輕)。例如：建設項目規(guī)模擴大、建設地點變化涉及到對環(huán)境敏感地區(qū)的影響(如：居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、風景名勝地和文物古跡等)，生產(chǎn)工藝改變涉及原材料的改變、能耗水耗改變、排放污染物的種類和數(shù)量改變并導致清潔生產(chǎn)水平改變，防治污染和防止生態(tài)破壞措施變化造成污染物排放強度和生態(tài)影響程度、范圍明顯改變的，建設單位必須按變化后重新向原審批部門報批建設項目環(huán)境影響評價文件。

建設單位未依照《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件批準后已超過5年，其環(huán)境影響評價文件未報原審批部門重新審核，擅自開工建設的。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令業(yè)主停止建設，限期補辦環(huán)保手續(xù)。超過限期未補辦環(huán)保審批手續(xù)的，可以處業(yè)主5萬元以上20萬元以下罰款。

對違法行為的處罰可分步驟進行，首先由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令建設單位停止建設，并提出補辦環(huán)保審批手續(xù)的時限。建設單位補辦環(huán)保審批手續(xù)的具體時限沒有明確規(guī)定，可視情況由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門決定。建設單位超過規(guī)定時限仍未補辦環(huán)保審批手續(xù)，有審批權的環(huán)境保護行政主管部門可以處建設單位5萬元以上20萬元以下罰款，也可以不處罰款，但建設單位必須停止建設。

2.建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位的法律責任

(1)建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或未經(jīng)原審批部門重新審核同意是指：建設項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門或者是依法規(guī)定.批或重新報請審核的環(huán)境影響評價文件上報后，有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門不批準其環(huán)境影響評價文件，不同意其建設，建設單位擅自開工建設的。

建設項目環(huán)境影響評價文件完成并上報審批部門或者是依法規(guī)定應重新報批或重新報請審核的環(huán)境影響評價文件上報后，審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門尚未審查批準的，擅自開工建設的，不屬于第三十一條第二款的處罰范疇，應按第三十一條第一款的處罰規(guī)定辦理。

(2)處罰規(guī)定。

有上述違法行為，由有權審批該項目環(huán)境影響評價的環(huán)境保護行政主管部門，首先責令其必須停止建設，同時可以處5萬元以上20萬元以下的罰款(也可以不處罰款)，具體罰款金額由環(huán)境保護行政主管部門視違法情節(jié)輕重，在罰款金額范圍內(nèi)確定。

3.建設單位負責人員的法律責任

對于國有性質(zhì)的建設單位，在上述環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設和罰款的同時，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

4.建設單位及其工作人員的法律責任的幾個特點

(1)建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未按規(guī)定重新報批、重新報請審核環(huán)境影響評價文件的，只有在建設單位擅自開工建設后，建設單位才真正違法，必須承擔法律責任。

(2)建設項目違法行為發(fā)生后，建設單位及其工作人員分別承擔法律責任建設單位違法后被責令停止建設，并可以被處以罰款;同時，建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員，也要依法給予行政處分。

(3)建設項目違法，對建設單位主要處罰是停止其施工建設，對建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。罰款是輔助處罰，可以罰款，不是必須罰款。

(4)在多元化經(jīng)濟環(huán)境下，建設單位可以是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也可以是外資或者民營企業(yè)。法律責任中，對建設單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，只能對有違法行為的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)、全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工，才能依法給予行政處分。私有性質(zhì)的建設單位有關人員，不能承擔上述法律規(guī)定的行政處分責任。

(5)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款規(guī)定：“海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。”《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十三條規(guī)定，海洋工程有上述違法行為時，由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處5萬元以上、20萬元以下罰款。其罰款是并處，停止施工的同時要罰款，罰款是建設單位必須承擔的法律責任。

(6)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十條，對海岸工程的上述違法行為也有法律責任規(guī)定?！董h(huán)境影響評價法》中未提及海岸工程是否按《中華人共和國海洋環(huán)境保護法》執(zhí)行，出現(xiàn)了兩個法律都適用海岸工程違法責任的追究且法律責任的規(guī)定不一樣。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定：有上述違法行為的海岸工程興建，“由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，責令其停止違法行為和采取補救措施，并處5萬元以上、20萬元以下罰款;或按管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。”

未經(jīng)審核和批準環(huán)境影響評價文件擅自動工建設的海岸工程，有審批權的環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)具體情況，依法處理。

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