2013年自考“國際經(jīng)濟(jì)法概論”串講筆記（8）

　　第二節(jié) 公平互利原則

　　★公平互利原則。公平與平等有時(shí)是近義的，有時(shí)卻是徑庭的。在某些場(chǎng)合和特定條件下，表面上的“平等”實(shí)際上是不公平的;反之亦反。

　　公平互利原則的形成過程及其主要宗旨。二戰(zhàn)以后，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新興發(fā)展中國家在國際社會(huì)中的平等地位，往往遭到強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義者的輕視、侵害和踐踏。發(fā)展中國家愈來愈感受到：僅僅從或主要從政治角度上強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等原則往往只能做到形式上的平等，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。在某些場(chǎng)合，發(fā)達(dá)國家往往以形式上的平等掩蓋實(shí)質(zhì)上的不平等。因此，發(fā)展中國家開始側(cè)重從經(jīng)濟(jì)角度上、從實(shí)質(zhì)上來重新審查傳統(tǒng)意義上的主權(quán)平等原則和形式平等問題，并對(duì)傳統(tǒng)原則觀念加以更新、豐富和發(fā)展，明確地提出了互利原則。

　　互利，指的是各國在相互關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)有關(guān)各方互相都有利。反對(duì)為了利己，不惜損人，即不能以損害他國的利益來滿足本國的要求，更不能以犧牲他國、壓榨他國為手段，攫取本國單方的利益。民族利己主義和由此派生的霸權(quán)主義，是互利原則的死敵。國與國間的關(guān)系，只有建立在平等的基礎(chǔ)上，才能做到互利;只有真正地實(shí)行互利，才算是貫徹了平等的原則，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。

　　中國是國際社會(huì)中最早提出并積極推行平等互利原則的國家之一。在1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》中，就明確地把平等互利規(guī)定為與一切外國建立外交關(guān)系的一個(gè)前提條件，是中國實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往、調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

　　1954年4-6月，中國與印度、緬甸一起，率先把平等互利原則與互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處等原則結(jié)合起來，共同積極倡導(dǎo)把這五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。隨著時(shí)間的推移，平等互利原則與其他四項(xiàng)原則并列，成為舉世公認(rèn)的國際公法基本原則。

　　1974年5月和12月先后在聯(lián)合國大會(huì)上通過了《宣言》和《憲章》。在這兩項(xiàng)具有重大國際權(quán)威性的法律文獻(xiàn)中，以大體相同的語言文字，把和平共處五項(xiàng)原則的基本內(nèi)容加以吸收，或列為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序20條原則的首要組成部分，或列為調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系15條基本準(zhǔn)則的首要組成部分。

　　無論是《宣言》還是《憲章》，都把平等原則與互利原則重新分開，一方面，強(qiáng)調(diào)各國主權(quán)一律平等;另一方面，強(qiáng)調(diào)各國交往必須公平互利，這兩大國際經(jīng)濟(jì)法文獻(xiàn)既把平等與互利分開，又把兩者聯(lián)系起來加以突出和強(qiáng)調(diào)，豐富和發(fā)展了互利原則，如實(shí)地反映了廣大發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)交往中新的呼聲和強(qiáng)烈愿望。

　　但是，發(fā)達(dá)國家仍然憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)歷史上積貧積弱因而經(jīng)濟(jì)上處于絕對(duì)劣勢(shì)的發(fā)展中國家，進(jìn)行貌似平等實(shí)則極不平等的交往，實(shí)行形式上有償實(shí)則極不等價(jià)的交換。

　　在國際經(jīng)濟(jì)交往中強(qiáng)調(diào)公平互利，究其主要宗旨，在于樹立和貫徹新的平等觀。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)耐悋艺f來，公平互利落實(shí)于原有平等關(guān)系的維持;對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊的不同類國家說來，公平互利落實(shí)于原有形式平等關(guān)系或虛假平等關(guān)系的糾正以及新的實(shí)質(zhì)平等關(guān)系的創(chuàng)設(shè)。就應(yīng)當(dāng)讓經(jīng)濟(jì)上貧弱落后的發(fā)展中國家有權(quán)單方面享受特殊優(yōu)惠待遇。

　　貫徹公平互利原則不僅對(duì)發(fā)展中國家有利，從世界戰(zhàn)略全局和發(fā)達(dá)國家本身利益出發(fā)，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間建立公平互利關(guān)系，有助于緩和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)困難，也有利于世界的和平與穩(wěn)定。

　　★公平互利原則的初步實(shí)踐一例：非互惠的普遍優(yōu)惠待遇。在國際經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)盡可能給予發(fā)展中國家普遍優(yōu)惠的、不要求互惠的和不加以歧視的待遇“，通常簡稱”非互惠的普惠待遇“或”普惠待遇“，以區(qū)別于國際法中的傳統(tǒng)概念”互惠待遇“和”最惠國待遇“。發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家實(shí)行”非互惠的普惠待遇“，是公平互利原則的一種具體運(yùn)用和初步體現(xiàn)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后推行了幾十年的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，其中關(guān)于“互惠、最惠國、無差別”待遇的原則，對(duì)于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易往來而言，是顯失公平的。1964年，在“聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議”的首屆大會(huì)上，77個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合宣言，呼吁改變《總協(xié)定》中不合理、不公平的規(guī)定，初步描繪了非互惠的普惠待遇的基本輪廓。經(jīng)過眾多發(fā)展中國家多年的聯(lián)合斗爭(zhēng)，終于促使此種普惠原則和普惠體制在1974年正式載入聯(lián)大通過的《宣言》、《綱領(lǐng)》和《憲章》等具有國際權(quán)威性的法律文獻(xiàn)。逐步在法律上確立了普惠待遇原則和普惠關(guān)稅制的合法地位。

　　在普惠關(guān)稅制中，“給惠國”(或“施惠國”)是對(duì)發(fā)展中國家制造和出口的商品給予關(guān)稅普惠待遇的發(fā)達(dá)國家：“受惠國”是享受發(fā)達(dá)國家給予關(guān)稅普惠待遇的發(fā)展中國家：“受惠產(chǎn)品”是列入給惠國方案清單中的、享受關(guān)稅普惠待遇的受惠國商品。

　　現(xiàn)行的普惠制實(shí)際上是南北矛盾和南北妥協(xié)的產(chǎn)物。對(duì)比傳統(tǒng)的的“互惠、最惠國、無差別”體制，它已是一項(xiàng)重要的改革;但對(duì)比原來意義上的普惠制，則還有相當(dāng)長的距離。在繼續(xù)推進(jìn)普惠制問題上，發(fā)展中國家正在開展新的聯(lián)合斗爭(zhēng)。

　　在南北對(duì)話和談判中，為了取得新的公平合理的共識(shí)，達(dá)成新的公平協(xié)議，★在法理上必須澄清幾個(gè)基本觀念：

　　第一，實(shí)施非互惠的普惠待遇，既不是發(fā)達(dá)國家的恩賜和施舍，更不是發(fā)展中國家的討賞和乞求。如今發(fā)達(dá)國家單向地給予發(fā)展中國家“非互惠的普惠待遇”，其實(shí)質(zhì)是歷史舊債的部分償還，即歷史上債務(wù)人的繼承者對(duì)于歷史上債權(quán)人的繼承者的初步清償。這本來就是國際公法上關(guān)于國家責(zé)任原則、國家繼承原則以及政府繼承原則的法定內(nèi)容和法定要求。

　　第二，“非互惠的”一詞，并不完全準(zhǔn)確。從局部的、短暫的角度看，給惠國不要求受惠國立即給予直接的反向回報(bào)，因而勉強(qiáng)可以說是“非互惠的”。但是，從全局的、長遠(yuǎn)的角度看，給惠國實(shí)際上從受惠國不斷取得重大的回報(bào)和實(shí)惠。

　　第三，發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和壟斷手段，可以隨意操縱各類商品的價(jià)格，兩類國家兩類產(chǎn)品價(jià)格貴賤的懸殊，并不真正體現(xiàn)兩類商品中所凝聚的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量的重大差異。采取“非互惠的普惠待遇”，不過是對(duì)上述不公弊端的糾正，對(duì)弊端后果的補(bǔ)償和補(bǔ)救，是“等價(jià)交換”和“等價(jià)有償”等公平原則的恢復(fù)和重建。

　　第四，在現(xiàn)代科技條件下，國際社會(huì)中各類國家的經(jīng)濟(jì)在很大程度上是互相聯(lián)系、互相儲(chǔ)存和互相補(bǔ)益的。只有實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，才能有效地謀求各自的繁榮。發(fā)達(dá)國家的興旺發(fā)達(dá)，同發(fā)展中國家的成長進(jìn)步是息息相關(guān)的。

　　應(yīng)當(dāng)指出，從當(dāng)前國際現(xiàn)狀的整體上看，公平互利原則的貫徹實(shí)行，還只是略見端倪，有所進(jìn)展;發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的不利地位，尚未得到重大改變;要真正實(shí)現(xiàn)公平互利，還需要經(jīng)過長期的斗爭(zhēng)和不懈的努力。

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