2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第三章復(fù)習(xí)資料

2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第三章復(fù)習(xí)資料

第三章 工商行政管理法律、法規(guī)

一、復(fù)習(xí)建議

本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握，重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來(lái)講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題、論述題，所以各種題型都要加以練習(xí)。但是以單選、多選、簡(jiǎn)答為主。

二、本章重要知識(shí)點(diǎn)

第一節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)

(一)工商行政管理法律、法規(guī)的概念

1、工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱。其形式一般涉及工商行政管理內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。

2、調(diào)整對(duì)象：國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中與各種市場(chǎng)主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系，以及相關(guān)管理主體之間的職權(quán)管理法律關(guān)系。

(二)工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)

1、具備法律的一般屬性;

2、具備經(jīng)濟(jì)法的基本屬性;

3、是工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的法律依據(jù);

4、具有廣泛性和綜合性。

(三)工商行政管理法律、法規(guī)的作用(多選或簡(jiǎn)答)

1、規(guī)范市場(chǎng)主體的行為;

2、調(diào)整市場(chǎng)主體間關(guān)系;

3、保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政;

4、保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。目的是為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

工商行政管理法律、法規(guī)制定和實(shí)施的目的，是為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

(四)工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系

1、工商行政管理權(quán)具有命令行、執(zhí)行性、強(qiáng)制性三個(gè)方面的重要特征。

(五)工商行政管理法律、法規(guī)體系及其構(gòu)成(多選或簡(jiǎn)答)

1、按法律、法規(guī)的法律效力層次劃分。

(1)憲法;

(2)法律;

(3)行政法規(guī)和地方法規(guī);

(4)規(guī)章;

(5)其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。

2、按法律、法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系劃分。

(1)調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中管理主體與其他市場(chǎng)主體之間行政法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。

(2)調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中相關(guān)管理主體之間行使工商行政管理職權(quán)方面法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。

(3)調(diào)整參與市場(chǎng)活動(dòng)的其他市場(chǎng)主體間法律關(guān)系，并規(guī)范其行為的工商行政管理法律、法規(guī)。

3、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。

(1)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律、法規(guī);

(2)針對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的法律、法規(guī);

(3)針對(duì)不同市場(chǎng)類型的管理法律、法規(guī);

(4)針對(duì)市場(chǎng)管理內(nèi)容的法律、法規(guī)。

4、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。

(1)基礎(chǔ)性的工商行政管理法律、法規(guī);

(2)執(zhí)行性的工商行政管理法律、法規(guī);

(3)補(bǔ)充性的工商行政管理法規(guī);

(4)自主性的工商行政管理法規(guī);

(5)試用性的工商行政管理法規(guī)。

第二節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定

(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則

1、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求;

2、法制穩(wěn)定與因時(shí)制宜相結(jié)合;

3、法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合;

4、依法而立并注意法規(guī)間相互銜接。

(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序

1、提議和編制立法規(guī)劃;

2、起草法律法規(guī);

3、廣泛征求意見(jiàn);

4、協(xié)商;

5、審查和審議;

6、發(fā)布。

第三節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施

(一)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的概念

工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施，指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實(shí)現(xiàn)。

1、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的組成環(huán)節(jié)。守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。

2、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)、專門的授權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾，也應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)(主要是工商行政管理機(jī)關(guān))的自我監(jiān)督。

(二)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)

1、無(wú)須執(zhí)法請(qǐng)求;

2、具有自由裁量權(quán);

3、必須發(fā)布命令;

4、作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督。

(三)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的手段和方式

1、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段(概念)：

(1)行政監(jiān)督檢查;

(2)設(shè)定義務(wù);

(3)賦予和剝奪;

(4)許可和免除;許可的表現(xiàn)性形式有：許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、申報(bào)登記。

(5)通知;

(6)確認(rèn);

(7)受理;

(8)獎(jiǎng)勵(lì);

(9)行政處罰;

概念：指國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為。

種類：警告;罰款;沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn);責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

(10)行政強(qiáng)制執(zhí)行;

(11)行政決定。

2、行政處罰程序

概念：指行政機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)違法事實(shí)、依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的必經(jīng)過(guò)程。

(1)一般程序：立案;調(diào)查和檢查;審批和定案;備案。

(2)簡(jiǎn)易程序。(容易出單選題)

[例題]工商行政管理行政處罰的簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰。這種處罰對(duì)法人或其他組織處以罰款的額度為( )(2010.7單選)

A.500元以下 B.1000元以下

C.1500元以下 D.2000元以下

[答案]B

[解析]主要考察工商行政管理行政處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)τ谶`法行為的處罰。簡(jiǎn)易程序適用于以下違法行為：違法情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)確鑿、后果輕微、影響較小，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，不需要立案調(diào)查并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

注意：簡(jiǎn)易程序不等于沒(méi)有程序。運(yùn)用簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不能隨心所欲。工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件;當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，并說(shuō)明對(duì)違法行為人予以行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。在當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。按簡(jiǎn)易程序查處的案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)歸檔保管。

3、行政復(fù)議和行政訴訟

(1)掌握行政復(fù)議的概念及特點(diǎn)。

概念：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵害了其合法權(quán)益，而向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷或變更行政措施，由該法定行政機(jī)關(guān)受理、審理、決定的活動(dòng)。

特點(diǎn)：

①行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng);

②向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人;

③管理相對(duì)人只能對(duì)具體行政行為不服才能申請(qǐng)行政復(fù)議;

④行政機(jī)關(guān)只能在自己管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議。(常見(jiàn)于多選題、簡(jiǎn)答題)

(2)行政訴訟的概念。

概念：行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行為侵害了其合法權(quán)益，訴諸人民法院，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動(dòng)。

行政訴訟的程序：一審程序(起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序)、二審程序和執(zhí)行程序。