2022年高級經濟師《財政稅收》入門知識點：財政“三農”投資

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知識點：財政“三農”投資

1.“三農”及“三農投資”

三農，指農村、農業(yè)和農民。所謂"三農"問題，就是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定。“三農”支出是指財政用于農業(yè)、農村、農民方面的支出。

2.財政對農業(yè)部門投資政策的特征

(1)以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

(2)財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。

(3)注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步。

3.我國財政支農新政策

2020年7月，中央農辦、農業(yè)農村部、發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，在該意見中指出要多渠道加大農業(yè)農村投資力度，主要內容有：

(1)擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模。地方政府應通過一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。各地區(qū)要通過地方政府專項債券增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領域政府投資項目建設。地方可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

(2)保障財政支農投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優(yōu)化支出結構，突出保障重點。中央預算內投資繼續(xù)向“三農”補短板重大工程項目傾斜。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化涉農資金使用結構，繼續(xù)按規(guī)定推進涉農資金統(tǒng)籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業(yè)農村重點項目。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。擴大以工代賑規(guī)模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

(3)加大金融服務“三農”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產品和服務，拓寬抵質押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。依法合規(guī)大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務。鼓勵開展縣域農戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農村信用體系建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農業(yè)經營主體的信用貸、首貸業(yè)務。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農企業(yè)和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場化原則，與政府性融資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農業(yè)農村部門要協(xié)助提供項目推介。切實發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務規(guī)模。充分運用支農再貸款引導金融機構擴大涉農信貸投放。完善農業(yè)大災保險試點，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。

(4)積極引導鼓勵社會資本投資農業(yè)農村。各地區(qū)要制定出臺社會資本投資農業(yè)農村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批 PPP 項目。積極支持農村產業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

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