2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)》論文:我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

關(guān)鍵詞：我國城市軌道交通;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

一、城市軌道交通發(fā)展概述

(一)國內(nèi)城市軌道交通發(fā)展回顧

20世紀(jì)50—80年代初期，是國內(nèi)城市交通建設(shè)的起步階段。我國于1965年首次開始建設(shè)北京地鐵，對北京地鐵網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)了規(guī)劃方案。之后陸續(xù)建設(shè)了天津、哈爾濱等地鐵設(shè)施。20世紀(jì)80—90年代初期，改革開放讓城市交通現(xiàn)狀難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，特別是城市規(guī)模、道路等基礎(chǔ)建設(shè)非常落后，北京、上海、廣州等大城市的交通問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國家集中力量進(jìn)行了大量城市地鐵建設(shè)，如上海軌道交通1號(hào)線、廣州地鐵1號(hào)線、北京地鐵復(fù)八線等。這些項(xiàng)目是國內(nèi)以城市交通為目的的地鐵建設(shè)標(biāo)志性項(xiàng)目。在20世紀(jì)90年代到20世紀(jì)末期，國內(nèi)進(jìn)入交通軌道建設(shè)的調(diào)整階段。

在各大城市爭相上馬地鐵建設(shè)項(xiàng)目的情況下，國務(wù)院暫時(shí)收緊了地鐵項(xiàng)目的審批，要求各部門圍繞地鐵項(xiàng)目首先做好國產(chǎn)化建設(shè)和總體規(guī)劃。在國家計(jì)委出臺(tái)了城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策之后，重新啟動(dòng)了三個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，分布是上海軌道交通三號(hào)線、廣州地鐵二號(hào)線和深圳地鐵一號(hào)線。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期。國內(nèi)的深圳、上海、武漢、重慶等大型城市的軌道交通項(xiàng)目都全面啟動(dòng)，國家給予這些項(xiàng)目以巨大的國債資金支持。近20年的城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)速度不斷刷新。到2019年底，國內(nèi)城市軌道交通已經(jīng)形成了包含地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、懸磁浮交通等多種制式的城市軌道交通體系。其中地鐵是首位的交通方式，城市有軌電車和輕軌快軌占比其次。

(二)國內(nèi)城市軌道交通發(fā)展特點(diǎn)

一是建設(shè)發(fā)展速度快。我國城市軌道交通發(fā)展主要是在近30年獲得了高速發(fā)展。近20年的城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)速度不斷刷新。自2005年以來，國家一直將城市軌道交通建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來推進(jìn)，自當(dāng)年對深圳市下發(fā)第一個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃以來，截止2019年，國家發(fā)改委已經(jīng)對國內(nèi)107個(gè)城市的規(guī)定交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)，共涉及項(xiàng)目430多個(gè)，批復(fù)的軌道交通建設(shè)規(guī)模高達(dá)一萬多公里。二是軌道交通類型多樣。到2019年底，國內(nèi)城市軌道交通已經(jīng)形成了包含地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、懸磁浮交通等多種制式的城市軌道交通體系。其中地鐵是首位的交通方式，城市有軌電車和輕軌快軌占比其次。三是軌道交通線路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內(nèi)的大型城市北上廣深，以及武漢、重慶等新二線城市都已經(jīng)形成了城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。四是運(yùn)行設(shè)備造價(jià)下降顯著。近十年國內(nèi)科學(xué)技術(shù)能力的進(jìn)步，地鐵造價(jià)已經(jīng)從最初的每公里7億元下降到5億元左右。輕軌等其他類型的每公里造價(jià)下降水平也在50%左右，軌道交通的設(shè)備車型售價(jià)成本也下降了40%以上。

二、城市軌道交通發(fā)展分析

(一)城市軌道交通的行業(yè)優(yōu)勢

在緩解城市交通擁堵上具有很好的運(yùn)輸、運(yùn)行優(yōu)勢。軌道交通和公共汽車、私人汽車等交通工具相比較，具有非常明顯的行業(yè)優(yōu)勢，最重要的特點(diǎn)就是運(yùn)輸能力強(qiáng)大、運(yùn)行速度高速。城市內(nèi)部和城地鐵、輕軌是成城市軌道交通的主要類型，其運(yùn)輸能力是公共汽車、無軌電車和小型汽車無法相比的。城市地鐵單向運(yùn)輸乘客量在每小時(shí)6萬人左右，輕軌的每小時(shí)客運(yùn)量也在3萬人左右，這能達(dá)到公共汽車3—6倍的運(yùn)輸能力.現(xiàn)在地鐵、輕軌等軌道交通往往采用比較先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)，運(yùn)行的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)交通工具在城市內(nèi)的通行速度。因?yàn)榈罔F和輕軌有特定的運(yùn)行空間和路線，通行上不受其他方面的影響，地鐵一般的最高時(shí)速在80至120公里，輕軌的運(yùn)行時(shí)速有80公里左右。城市軌道交通是新型公共運(yùn)輸系統(tǒng)的代表，運(yùn)行的效率高、準(zhǔn)時(shí)率高，很好解決了城市交通中高峰時(shí)期寸步難行的局面，強(qiáng)大的乘客運(yùn)行能力，提高了城市交通通道的運(yùn)力需要，從而很好地緩解了城市擁堵，讓城市交通大動(dòng)脈更為暢通。

(二)城市軌道交通行業(yè)現(xiàn)狀分析

到2019年末，國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營總長高達(dá)6 882公里，為40多個(gè)城市的居民出行帶來了非常大的便利，有效解決了城市擁堵和城市居民的出行需求。其中2019年度中國新增城市交通軌道運(yùn)營長度高達(dá)968公里，創(chuàng)造了年度歷史最高紀(jì)錄。但從結(jié)構(gòu)上看，城市軌道交通還存在發(fā)展不均衡、布局結(jié)構(gòu)不合理等情況。特別是在城市化建設(shè)加快的背景下，國內(nèi)二三線城市的城市軌道交通建設(shè)速度加快，原有的大型、超大型城市的城市軌道交通建設(shè)占比不斷下降。但是客觀上看，城市發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展需求之間還存在很大差距。二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對城市軌道交通的需求更為迫切，未來地區(qū)性布局不合理的發(fā)展問題也將得到進(jìn)一步改觀。國內(nèi)城市軌道交通也初步形成以地鐵為主，多種軌道交通作為補(bǔ)充的立體化建設(shè)格局。

(三)城市軌道交通發(fā)展預(yù)測分析

從客運(yùn)需求上看，城市軌道交通還有發(fā)展空間。近十年，國內(nèi)軌道交通運(yùn)輸快速建設(shè)和發(fā)展。本世紀(jì)初期全國軌道交通運(yùn)輸量為8億左右人次。到2005年已經(jīng)達(dá)到了16億人次左右。在2008年突破了33億人次，并占到了城市客運(yùn)量的5%左右。這一方面是國家大力支持城市軌道交通建設(shè)，一方面是政府給予軌道交通項(xiàng)目支持，完善服務(wù)，降低票價(jià)。在2019年，國內(nèi)城市軌道已經(jīng)用30年時(shí)間走過了國外需要150年時(shí)間才能達(dá)到的建設(shè)程度，未來的發(fā)展空間依然廣闊。從市場需要上看，城市軌道交通項(xiàng)目每年會(huì)給國家基礎(chǔ)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，給建筑等相關(guān)行業(yè)每年帶來一千億元的收入，為軌道運(yùn)輸裝備行業(yè)帶來每年高達(dá)120—160億元的采購資金，有力推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、城市軌道交通發(fā)展的對策和建議

(一)強(qiáng)化科學(xué)論證統(tǒng)籌，提高城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃水平

雖然我國城市軌道交通建設(shè)取得了非常好的成就和經(jīng)驗(yàn)，但是仍要看到城規(guī)項(xiàng)目也存在盲目攀比、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，投資資金不足或是浪費(fèi)的情況。因此，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃的原則，將城市軌道交通建設(shè)納入城市大發(fā)展、大規(guī)劃中，研究城市軌道交通在城市生態(tài)發(fā)展、均衡發(fā)展中的作用，圍繞保護(hù)城市自然人文環(huán)境的目標(biāo)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)確立戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)技術(shù)升級(jí)

按照目前的城市軌道交通發(fā)展態(tài)勢，大概經(jīng)過10年左右時(shí)間，我國就會(huì)在投資規(guī)模、建設(shè)線路和線路里程處于世界領(lǐng)先地位。在此發(fā)展態(tài)勢下，必須強(qiáng)化城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，避免出現(xiàn)投資失誤等情況，避免因?yàn)橐?guī)劃不科學(xué)導(dǎo)致影響城市的整體發(fā)展。要注重發(fā)揮城市規(guī)劃交通建設(shè)對城市拉動(dòng)內(nèi)需的作用，以城市軌道交通項(xiàng)目帶動(dòng)沿線各類商貿(mào)行業(yè)的快速發(fā)展，讓城市規(guī)劃交通建設(shè)的速度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要相匹配。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展后勁

要針對目前軌道交通建設(shè)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)不足、施工力量有限、生產(chǎn)供應(yīng)效率不高、基礎(chǔ)理論研究和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等情況，突出加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，以城市軌道交通建設(shè)過程的轉(zhuǎn)觀念帶動(dòng)技術(shù)系統(tǒng)、相關(guān)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)水平的升級(jí)，更好把握戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。建立新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，提高配套的生產(chǎn)、科研、施工能力，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化設(shè)計(jì)原則的落實(shí)，拓展城市軌道交通的輻射作用

國內(nèi)各城市的軌道交通建設(shè)中，一定要結(jié)合城市的具體情況，堅(jiān)持將既定的規(guī)劃原則落實(shí)到具體項(xiàng)目中。要從城市總體規(guī)劃出發(fā)，明確城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的定位和性質(zhì)，在城市總體規(guī)劃發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整，要發(fā)揮出城市軌道交通對城市人口轉(zhuǎn)移和城市土地利用的需求，科學(xué)確定城市內(nèi)部線路的建設(shè)順序，具有長遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，讓城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)適應(yīng)城市的遠(yuǎn)景發(fā)展需要。

(五)優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)模式選擇，推進(jìn)城市立體化城市交通建設(shè)

要根據(jù)城市不同區(qū)域的功能等級(jí)來選擇合適的軌道交通模式，讓城市軌道交通和城市圈層功能建設(shè)結(jié)合起來，特別是要服務(wù)城市內(nèi)部圈層和外部城市規(guī)劃區(qū)之間的連接需要，在設(shè)立軌道交通制式時(shí)，選擇運(yùn)力強(qiáng)、速度快的設(shè)備，吸引遠(yuǎn)程客源主選城市軌道交通作為進(jìn)出城市的交通工具。要科學(xué)預(yù)測城市區(qū)域交通走廊的客流總量，采用組成設(shè)計(jì)的思路，確定城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式。要對設(shè)計(jì)方案反復(fù)論證，提高方案的科學(xué)合理性。軌道交通的敷設(shè)形式要從城市的景觀、展臺(tái)選址、地理位置、地面道路情況等進(jìn)行綜合研究。發(fā)揮出城市軌道交通為基礎(chǔ)的城市大型公交樞紐站建設(shè)，讓城市軌道交通的站臺(tái)使?jié)M足周邊環(huán)境條件、土地規(guī)劃、客流預(yù)測的需要。

綜上所述，國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展層面上，圍繞建立和現(xiàn)代城市化生活需要相適應(yīng)的現(xiàn)代交通體現(xiàn)建設(shè)，大力推進(jìn)和城市布局、城市發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的城市軌道交通體系，并融入到城市綜合交通大格局中。城市軌道交通的發(fā)展中既要從國家層面重視總體規(guī)劃和批復(fù)，又要落腳細(xì)處，成功發(fā)揮好軌道交通的行業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)城市區(qū)域化發(fā)展的優(yōu)勢。

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