2020年高級經(jīng)濟師考試高頻考點：國民經(jīng)濟管理概論

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2020年高級經(jīng)濟師考試高頻考點：國民經(jīng)濟管理概論：

社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征

一、定義

國民經(jīng)濟管理--是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達到一定的預期目的，從社會經(jīng)濟生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調控、監(jiān)督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。

二、國民經(jīng)濟管理的基本特征

作為一種宏觀層次的經(jīng)濟管理，國民經(jīng)濟管理既具有經(jīng)濟管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)管理。這主要有：

1、國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內發(fā)揮調節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。國民經(jīng)濟管理責無旁貸地屬于政府的職能。

2、國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。眾所周知，國民經(jīng)濟是由各個地區(qū)、各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟系統(tǒng)的運行和發(fā)展。面對如此龐大的系統(tǒng)構成及其復雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應該將調控的重點放在事關國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結構上。

3、國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟管理正是以全社會的效益為目標和尺度，協(xié)調宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結合。

4、國民經(jīng)濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內部各管理層次間的直接聯(lián)結方式不同，在市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關系，因而對國民經(jīng)濟的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運用經(jīng)濟手段，調節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟變量，并通過市場機制作用于企業(yè)，從而引導企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標。同時，政府還借助強有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，協(xié)調各種經(jīng)濟關系。當然，在特定領域和非常時期，政府也憑借政權的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟運行進行直接干預，但與企業(yè)的內部管理相比，行政命令已降至次要地位。

三、我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征

我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征可歸納為五點： 第一，以國有經(jīng)濟為主導、以公有經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和勞動者集體所有制經(jīng)濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經(jīng)濟為補充。 第二，國家對國民經(jīng)濟進行科學的強而有力的管理，有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。 第四，遵循社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。 第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價值規(guī)律。

四、國民經(jīng)濟管理的任務和目標

1、總任務與目標

在深刻認識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調增長，以取得最大限度的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

2、具體任務與目標

①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會主義革命和建設發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標;并在科學預測的基礎上，作出國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，搞好國民經(jīng)濟的綜合平衡;

②不斷完善國民經(jīng)濟結構，包括所有制結構、生產(chǎn)結構、流通結構、分配結構。消費結構等，大力求實現(xiàn)這些結構的合理化，使整個國民經(jīng)濟在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調發(fā)展;改革國民經(jīng)濟管理體制，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟管理體制;

③不斷加強和充善國家對國民經(jīng)濟管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性調動起來，使之發(fā)揮其最有效的作用;

④綜合運用國民經(jīng)濟管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟管理水平;

⑤對影響國民經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行綜合的全面的研究，協(xié)調其關系，依靠科學技術的進步，不斷提高社會經(jīng)濟效益。

五、國民經(jīng)濟管理的基本原則

1、整體優(yōu)化原則。

2、規(guī)范管理原則

3、改革創(chuàng)新原則

4、以人為本原則

六、國民經(jīng)濟管理的主要手段

1、財政手段

它是與財政調整機能有關的一系列調控方法的總稱。

即利用財政收入、財政支出及其相互平衡有關的手段。一般所講的財政手段，是指財政收入中的各種稅收，財政支出中的政府投資和財政補貼，對宏觀經(jīng)濟的調控作用。財政手段的使用效果比較明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟管理目標。

2、金融手段

它是利用金融貨幣機關對貨幣資金運動的調整而實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的干預。

其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務、存款準備金操作等。其調控范圍非常廣泛，可作用于個人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟關系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計量等特點。

3、國際貿易手段

它是實現(xiàn)國際貿易收支平衡的有力措施。

國際貿易手段的最主要工具是匯率，不論各國實行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會影響進出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿易收支。

國際貿易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進出口管制等。

4、直接干預手段

它是國民經(jīng)濟管理手段中最具強制性的手段。

是國民經(jīng)濟管理主體利用自身的權力、威嚴和強大的物質力量，對社會經(jīng)濟活動進行強制的干預。

這種手段的特點是手段效果明顯，實施時間短，常常不為管理對象所接受。

主要的作法有：凍結物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經(jīng)濟管制等。

5、制度手段

是指完善經(jīng)濟制度、改革經(jīng)濟體制、制定有關規(guī)章制度和經(jīng)濟法規(guī)等來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標。其主要功能在于為社會經(jīng)濟運行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個經(jīng)濟主體的行為。

制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預算制度、金融制度、社會保障制度及各種經(jīng)濟法規(guī)等。

它屬于非經(jīng)濟的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。

6、規(guī)勸手段

是一種最間接的國民經(jīng)濟管理手段。

是通過國民經(jīng)濟管理主體向各層次經(jīng)濟主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟信息等進行規(guī)勸和誘導。

其特點是實施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手段

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