公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):立行立改 循序漸進(jìn)

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公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):立行立改 循序漸進(jìn)

　　日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：中國南方航空股份有限公司副總經(jīng)理徐杰波、周岳海因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?014年第三輪巡視工作開展以來，被巡視的13家單位中已有7家單位16名工作人員落馬。與此前的常規(guī)巡視不同的是，此輪巡視全部采用專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)腐敗線索立即移交有關(guān)部門查辦，巡視成果在巡視工作尚未結(jié)束時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　巡視工作的新變化，是2014年紀(jì)律檢查體制改革扎實(shí)推進(jìn)的一個(gè)縮影。一年來，紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改、循序漸進(jìn)，哪方面的工作有著手試點(diǎn)的可能性，就立刻著手進(jìn)行，試點(diǎn)一旦成熟就立即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推開，使得改革在短短一年內(nèi)就取得令人矚目的反腐“紅利”。

　　給反腐重點(diǎn)對(duì)象套上“緊箍”

　　強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的定向監(jiān)督和貼身監(jiān)督

　　2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，為紀(jì)律檢查體制改革提供了清晰的路線圖。其中，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，是《方案》確定的“七大改革任務(wù)”頭一項(xiàng)。這項(xiàng)改革以“一規(guī)范兩加強(qiáng)”(即規(guī)范用權(quán)行為、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)為實(shí)體內(nèi)容，給反腐敗的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象套上了“緊箍”。

　　有媒體作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在前幾年受紀(jì)律處分的縣處級(jí)以上干部中，“一把手”占比達(dá)1/3以上。十八大以來，31個(gè)省區(qū)市省會(huì)城市的“一把手”中，已有6人先后落馬。這充分說明，相當(dāng)多主要領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)槭种姓莆盏臋?quán)力過于集中，一旦對(duì)其無法形成有效監(jiān)督和制約，就容易把權(quán)力作為謀私工具，墮入貪腐深淵。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了?！?/P>

　　一年來，根據(jù)《方案》的要求，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的定向監(jiān)督和貼身監(jiān)督：一是“分解法”，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)原則，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制;二是“清單法”，推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，厘清公權(quán)和私權(quán)邊界，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，給主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為套上“透明的籠子”，防止公權(quán)私用;三是“倒逼法”，通過主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢、干部選任“一報(bào)告兩評(píng)議”、用人責(zé)任離任檢查等監(jiān)督問責(zé)機(jī)制制度，進(jìn)一步增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)、正確行權(quán)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)。

　　黨委紀(jì)委種好各自責(zé)任田

　　落實(shí)黨委主體責(zé)任，厘清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

　　一年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)?！坝眯淖グl(fā)展指標(biāo)，用嘴抓反腐指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)全都推給紀(jì)委，是原先不少黨委的通病。黨委主體責(zé)任的缺位，削弱了黨的紀(jì)律檢查體制的實(shí)際效能，也嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政形象。一年來，中央紀(jì)委緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，一級(jí)抓一級(jí)，通過約談、完善履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任追究等，逐步形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。

　　落實(shí)好黨委主體責(zé)任，要害是問責(zé)到位。2014年，中央堅(jiān)決查處山西“塌方式”腐敗案件，依據(jù)黨章規(guī)定，追究相關(guān)黨組織的責(zé)任;嚴(yán)肅查處湖南衡陽賄選案，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，衡陽市原市委書記童名謙作為第一責(zé)任人一審以玩忽職守罪判處有期徒刑五年，同時(shí)有467人被予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，69人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　黨委的責(zé)任厘清了，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也一樣需要重新定位。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)主業(yè)，紀(jì)委戰(zhàn)線不再拉得像原先那么長(zhǎng)，不該管的堅(jiān)決不管，從多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中抽身而出，僅省級(jí)紀(jì)委就從參加的4619個(gè)減少至460個(gè)，清理比例達(dá)90%。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%;各省區(qū)市紀(jì)委也對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行存量調(diào)整，把更多的力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)的強(qiáng)化，使得紀(jì)委在強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)等有利條件下，逐漸回歸主職主業(yè)、堅(jiān)守主責(zé)主項(xiàng)，告別“種了別人的地，荒了自己的田”的尷尬，走出“既是全能紀(jì)委，又是失能紀(jì)委”的困境。

　　強(qiáng)化高壓治理模式

　　有效遏制滋生蔓延勢(shì)頭

　　一年來，通過紀(jì)律檢查體制改革，各級(jí)紀(jì)委在強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度、加大國際反腐敗追逃追贓力度等方面取得有效進(jìn)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了腐敗的高壓治理模式，有效遏制了腐敗進(jìn)一步滋生蔓延的勢(shì)頭。

　　《黨章》規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，但由于諸多深層次掣肘因素的存在，使其在執(zhí)行過程中不同程度地表現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、實(shí)效不佳等問題。一年來，通過建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度、積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革、部分地區(qū)和單位紀(jì)委書記及副書記的提名考察中以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主等措施，讓這一被動(dòng)局面得到了有力扭轉(zhuǎn)，有力地強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，方便上級(jí)紀(jì)委更好地支持和指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委聚焦主業(yè)、履行職責(zé)。

　　派駐機(jī)構(gòu)改革是2014年紀(jì)律檢查體制改革的一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門除個(gè)別單位外，基本上沒有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。而中央一級(jí)黨的機(jī)關(guān)，地位重要、權(quán)力集中、責(zé)任重大，同樣存在滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的空間。2014年12月11日，中央審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，將通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí)中央決定，將首先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等對(duì)黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋邁出關(guān)鍵性步伐。

　　巡視制度創(chuàng)新成績(jī)卓然。2014年三輪巡視過后，中央在不到兩年時(shí)間內(nèi)對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋;同時(shí)，探索了專項(xiàng)巡視這個(gè)新形式，并在第三輪巡視中全面推開，用時(shí)較以往常規(guī)巡視縮短一半，但查處腐敗線索力度不減反增。不少被巡視單位在巡視工作尚未結(jié)束時(shí)就已經(jīng)有紀(jì)檢或檢察部門介入調(diào)查，使得巡視的震懾作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　國際反腐敗追逃追贓工作取得突破性進(jìn)展。2014年，中央成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，成員包括反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同的職能部門，在追逃辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門開展“獵狐2014”行動(dòng)，最高檢開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，外交部加大對(duì)外談判締結(jié)司法協(xié)助類條約的力度。積極搭建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制;起草并推動(dòng)了《北京反腐敗宣言》，成立了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò);在G20框架下，決定建立包括“司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避風(fēng)港”等多方面合作內(nèi)容的反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)。

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