2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點:技術(shù)措施倒逼制度改革

更新時間：2015-01-05 12:53:31 來源：|0

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2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點:技術(shù)措施倒逼制度改革

　　公共采購“水很深”早已不是秘密。近些年，“天價”“黑心”“奢侈”采購問題屢見不鮮。于是，公共采購電商化應(yīng)運而生。這項改革舉措效果如何呢?

　　公共采購電商化成新趨勢

　　面對長期以來公共采購效率低、成本高、腐敗頻發(fā)等問題，通過向市場“取經(jīng)”，這一領(lǐng)域的電商化成為新趨勢。今年9月1日，中央政府采購網(wǎng)上商城開通試運行，3家電商和80多家廠商成功入駐，公共采購電商化“更上一層樓”。

　　據(jù)記者了解，目前已有上海、天津、成都、杭州等10多家地方政府開通了網(wǎng)上商城。與此同時，在國務(wù)院發(fā)展研究中心和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下完成頂層設(shè)計的中國公共采購網(wǎng)也已與22家政府采購、行業(yè)采購、央企采購等電子化平臺成功聯(lián)網(wǎng)。

　　據(jù)老師介紹，公共采購電商化有兩種模式，一種是網(wǎng)上商城模式，即公共采購專用網(wǎng)絡(luò)(如政府采購網(wǎng))、電子商務(wù)公司和供貨商“強強聯(lián)合”，電子商務(wù)公司將專用網(wǎng)上交易平臺接入公共采購專用網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)入供貨商進駐網(wǎng)上交易平臺，采購單位通過公共采購專用網(wǎng)絡(luò)進入網(wǎng)上交易平臺采購供貨商貨物;另一種是電子招投標(biāo)模式，即公共采購中需要招投標(biāo)的項目包括服務(wù)在內(nèi)全部通過電子系統(tǒng)進行，特別是審批、支付、簽名等均在線上完成。

　　“傳統(tǒng)觀念認(rèn)為電子招投標(biāo)屬于電子政務(wù)，是各級政府采購中心‘自個兒’的事。我們認(rèn)為，在發(fā)揮市場決定性作用和簡政放權(quán)的背景下，將其視為電子商務(wù)創(chuàng)新空間更大?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長胡大劍說。

　　技術(shù)先行推動制度改革

　　在中央政府采購網(wǎng)上商城的首頁上，“市場可買價格透明便捷高效”十二個字格外引人注目。中國電子商會會長曲維枝說：“中國電子商務(wù)正進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段，為公共采購提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，公共采購電商化已成為中國電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)?！?/P>

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，公共采購電商化可以增加透明度、提高效率、降低成本，而且，在制度創(chuàng)新“寸步難行”的情況下，技術(shù)先行可以找到改革的突破口，甚至倒逼改革。

　　一些大膽開展技術(shù)創(chuàng)新的地方，改革的步子也邁得相對較大。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)在搭建電子化平臺的過程中，實現(xiàn)了分段式操作、流程化運轉(zhuǎn)、全過程監(jiān)督。山東省菏澤市整合政府采購職能和流程，成立了公共資源配置市場化監(jiān)督管理局。

　　四川省財政廳今年下發(fā)《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》，要求四川省本級通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實行網(wǎng)上競價和商場直購。

　　湖北省目前正在制定《湖北省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理條例》，擬規(guī)定縣級以上人民政府招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)的職能，其中重要一條是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域的招投標(biāo)信息化工作，明確其與公共資源交易中心分開。

　　“這些改革一定程度上都是信息化帶動的，稱得上是技術(shù)創(chuàng)新的‘紅利’?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會副會長蔡進說。

　　“治本”還須頂層設(shè)計

　　技術(shù)先行推動制度改革能否從根本上解決公共采購存在的問題?

　　“各地的探索，包括電商化本身，都必須在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)進行，必須遵守現(xiàn)行法律，而公共采購的問題源于上位法，如果上位法不改，則問題不可能根除。”中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會常務(wù)副秘書長彭新良說，類似創(chuàng)新是分散的、有限的、不成體系的，難以撼動“大樹”。

　　不僅如此，公共采購電商化本身也受到制度掣肘。彭新良說，目前法律仍未給公共采購電商化“松綁”，比如文件要求親自蓋章、紙質(zhì)留底等，加上各地采購系統(tǒng)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、隸屬關(guān)系上五花八門，管理規(guī)范和業(yè)務(wù)操作流程多種多樣，對推廣電商化十分不利。

　　記者還了解到，各地在推進公共采購電商化的過程中，一定程度上延續(xù)了體制弊病，各自為政，重復(fù)建設(shè)等在整體上大大增加了成本。

　　“公共采購制度要轉(zhuǎn)型，甚至要重塑?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國說。 “技術(shù)僅僅把問題突顯出來，把矛盾放大，真正解決還需著手從制度上進行頂層設(shè)計。”彭新良說。

　　據(jù)了解，很多貪官落馬都與采購有關(guān)。老師認(rèn)為，必須站在全局的高度，把采購制度改革作為“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的重要一環(huán)和反腐敗的重要手段，全力予以推進。

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