2014年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):鐵路運(yùn)價(jià)市場化
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2014年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):鐵路運(yùn)價(jià)市場化
【背景鏈接】
自2013年3月中國鐵路完成“政企分開”后,鐵路改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。鐵路改革的方向是市場化,而鐵路運(yùn)價(jià)市場化是其中的重要內(nèi)容。近日,據(jù)媒體報(bào)道,鐵路運(yùn)價(jià)改革方案可能于2014年初出臺。鐵路運(yùn)價(jià)市場化的消息,引發(fā)了一些民眾對“漲價(jià)”的擔(dān)心。鐵路運(yùn)價(jià)市場化肯定不僅僅等于“火車票漲價(jià)”,更不可能是一刀切式的漲價(jià)。如何把鐵路的公益性和市場化改革結(jié)合起來,既是一道公益考題,也是一道改革考題。
【原因】
一、現(xiàn)有條件下運(yùn)價(jià)市場化違背市場規(guī)律。在目前的狀態(tài)下,如果讓火車票實(shí)現(xiàn)完全的市場價(jià),恰恰是違背真正的市場規(guī)律的。面對鐵路乃至更多的壟斷行業(yè),作為個(gè)體的人們是不“市場”的,倘若單純要求在交易領(lǐng)域盲目接軌“市場”,既不能解決鐵路或其他壟斷巨頭的原有問題,甚至可能造成更大的社會不公正。
二、運(yùn)價(jià)市場化需系統(tǒng)推進(jìn)鐵路市場化。十八屆三中全會明確提出“網(wǎng)運(yùn)分離”,網(wǎng)運(yùn)不分離,則鐵路運(yùn)營效率無法提高,大一統(tǒng)的鐵路運(yùn)營模式更會讓民資望而生畏;須盡快出臺民資參與的可操作性細(xì)則,不能重復(fù)此前的彈簧門、玻璃門等亂象,只有民資積極參與后的鐵路運(yùn)營格局,才有可能全面激發(fā)鐵路市場的成本意識和競爭意識。
三、強(qiáng)化鐵路內(nèi)部治理必不可少。沒有鐵路內(nèi)部治理的切實(shí)提高,公眾就無從知曉鐵路精益運(yùn)營下的真實(shí)成本。系統(tǒng)推進(jìn)鐵路市場化與提高內(nèi)部治理水平之間有相互促進(jìn)的關(guān)系。沒有網(wǎng)運(yùn)分離、沒有民資積極參與的鐵路市場化改革,任何提高鐵路部門內(nèi)部治理的方案,最終均可能是紙上談兵。
【措施】
一、運(yùn)價(jià)市場化須注重保障民生。要細(xì)致劃分公益項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目、有效區(qū)分不同階層的消費(fèi)群體,直接且盡量無遺漏地補(bǔ)貼中低收入群體尤其是弱勢群體,在福利上進(jìn)行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生,不僅是市場化定價(jià)改革的應(yīng)有之義,其實(shí)更是其操作的基本前提。
二、讀懂“站票打折” 背后的民意訴求?;疖囌酒迸c座票同價(jià)合不合理的爭議由來已久,如何減輕購票人負(fù)擔(dān),事關(guān)民生福祉。通過市場化手段,既保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼V刃?,也尊重消費(fèi)者權(quán)益,實(shí)行以交通服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的價(jià)格變動機(jī)制;這既是對公眾利益訴求的回應(yīng),也是鐵路企業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容。
三、建立健全公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼核算制度。有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度,對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù),以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損,要建立健全公益性核算制度,形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。
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