公務(wù)員考試公共基礎(chǔ):政府機構(gòu)及其改革
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公務(wù)員考試公共基礎(chǔ):政府機構(gòu)及其改革
一、政府機構(gòu)與其他機關(guān)機構(gòu)的區(qū)別
為了能夠準(zhǔn)確地把握政府機構(gòu)概念，要正確區(qū)分以下幾個界限：一是與非國家機關(guān)(如人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會)。二是國家行政機關(guān)與非國家行政機關(guān)(如各級人民代表大會――國家權(quán)力機關(guān)，各級人民法院――國家審判機關(guān)，各級人民檢察院――國家檢察機關(guān)等，這些都是國家機關(guān)，但都不是國家行政機關(guān))。三是在國家行政機關(guān)體系中的一級政府與政府部門(如縣人民政府是地方一級政府，由本級人民代表大會產(chǎn)生;縣的工商行政管理局是縣政府的工作部門)。四是一級政府派出機關(guān)(如地區(qū)行政公署，城市的街道辦事處等)，這都不是由本級人民代表大會產(chǎn)生的，而是作為上一級政府――省政府，市或區(qū)政府的派出機關(guān);還有一種政府部門的派出機關(guān)，(如國家審計署鄭州特派員辦公室是國務(wù)院的國家審計署的派出機關(guān)，公安派出所是公安局或公安分局的派出機關(guān))以及不同的行政層級(如省、縣、鄉(xiāng)等)。
二、關(guān)于政府機構(gòu)的改革
1.我國政府機構(gòu)的現(xiàn)狀
我國原來的政府行政機構(gòu)，是為適應(yīng)高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟模式的需要而建立起來的。歷史上經(jīng)過的幾項機構(gòu)改革，雖在當(dāng)時的歷史條件下起過一定作用，但效果都不理想。目前，我國政府機構(gòu)的狀況是：(1)政企不分的狀況依然嚴重，政府主要采取直接管理方式，微觀管的多，宏觀調(diào)控機制不健全。政府各部門中，經(jīng)濟管理部門多，占政府部門總數(shù)的2/3以上。(2)黨政不分，黨的機構(gòu)承擔(dān)了許多應(yīng)由政府機構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，例如長期以來，政府管理政法、文化的一些功能就是由同級黨委的一些機構(gòu)直接管理的。黨的機構(gòu)過多地陷入行政性、事務(wù)性的工作中，一方面使政府有關(guān)部門缺乏應(yīng)有的權(quán)威。另一方面，也會削弱黨研究制訂路線、方針、政策和進行自身建設(shè)的功能。(3)政府機構(gòu)中結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)臃腫，層次多。專業(yè)經(jīng)濟管理部門多，而宏觀調(diào)控、綜合、監(jiān)督部門薄弱。(4)工作人員素質(zhì)不高，人員的結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟的、法律的間接管理方式的需要。一方面人浮于事，人員超編，另一方面，很多事又因缺乏得力的干部，而沒有管起來。
我國政府機構(gòu)是在建國初期建立并逐步發(fā)展完善的。在第一個五年計劃時期，全面學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟管理模式。到1956年，國務(wù)院設(shè)部委48個，直屬機構(gòu)24個，辦公機構(gòu)8個和1個秘書廳，共81個單位，達到建國以來政府機構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。在這以后，經(jīng)歷了三次規(guī)模較大的機構(gòu)改革。
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