18屆三中全會:建立公平可持續(xù)的社會保障

更新時間：2013-11-22 11:18:11 來源：|0

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摘要 18屆三中全會:建立公平可持續(xù)的社會保障

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18屆三中全會:建立公平可持續(xù)的社會保障

　　【報告摘要】

　　公報提出：實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　【報告解讀】

　　公報共提到11次“公平”，在建立社會保障制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到2次“公平”，表明中央對社會事業(yè)公平性的重視與社會保障制度改革的決心。

　　公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。同樣，只有提高居民收入水平才能更好完善社會保障。

　　可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

　　[深入分析]

　　維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

　　我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

　　公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

　　[存在不足]

　　當前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現在：

　　一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農村地區(qū)明顯滯后。

　　二是一些基本保障制度覆蓋面還比較窄;

　　三是隨著城鎮(zhèn)化的推進，加強城鄉(xiāng)相關制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大;

　　四是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;

　　五是人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大;

　　六是社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設發(fā)展水平不均衡;

　　七是管理服務基礎薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

　　【微言微語】

　　要實現這一目標，就要特別注重公平的兩個內涵。首先是權利的公平，即每個人都享有社會保障的權利，有相應的制度。其次是有公平的標準，在制度內，繳費標準，待遇標準全部實現合理的統(tǒng)一，做到“用一把尺子去度量”。

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