2014年國家公務員考試申論預測:養(yǎng)老問題
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2014年國家公務員考試申論預測:養(yǎng)老問題
一、政策背景
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。
2008年國務院關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》的通知 國發(fā)〔2008〕10 號確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。大致思路是：對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。
2012年8月13日，由全國婦聯(lián)老齡工作協(xié)調(diào)辦、全國老齡辦、全國心系系列活動組委會共同發(fā)布新版“24孝”行動標準。
2012年12月28日十一屆全國人大常委會第30次會議對《老年人權(quán)益保障法》修訂，2012年12月28日中華人民共和國主席令第72號公布。《老年人權(quán)益保障法》分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責任、附則9章85條，與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??；丶铱纯?。不常看望老人將違法，自2013年7月1日起施行。
2013年國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，按計劃“以房養(yǎng)老”政策會于2014年上半年試行推廣。
二、相關(guān)背景
1、人口紅利與經(jīng)濟發(fā)展活力
2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導致未來中國經(jīng)濟要過一個“減速關(guān)”。
勞動年齡人口豐富的“人口紅利”期結(jié)束并非“人口紅利”的真正結(jié)束，只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟增長繼續(xù)注入“活力”。
應對方法：1.以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動，促進協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵走出國門，參與世界經(jīng)濟。2.繼續(xù)積極地推動城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改進全民社會保障和醫(yī)療保險體系，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。3.加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務教育，實施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。
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解決對策
1、社會化社區(qū)居家養(yǎng)老
建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，已經(jīng)成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。我國現(xiàn)在提倡的養(yǎng)老政策是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”。
思路：社區(qū)化推動、社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務、規(guī)范化管理。一是制定完善相應的社會化居家養(yǎng)老服務政策和制度;二是培育壯大市場主體，鼓勵居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進日間照料中心等服務體系建設(shè);四是整合社會資源，構(gòu)建社會化服務體系;五是加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。六是扶持發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿者隊伍建設(shè)。
2、以房養(yǎng)老
以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務的一種養(yǎng)老方式。
“以房養(yǎng)老”模式涉及多個部門，需要民政局、房管局、人社局、金融和保險機構(gòu)等多個部門協(xié)調(diào)，并一起制定具體的政策和細則才可能得到推展。
3、完善養(yǎng)老保險制度
完善養(yǎng)老保險法律制度，重點要處理好養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公平與效率、權(quán)利與義務等關(guān)系。比如，養(yǎng)老保險在確定繳費費率、待遇水平時，既要確定適當?shù)酿B(yǎng)老保險費率，采用必要的征繳手段保證參保人依法履行繳納養(yǎng)老保險費的義務，保障養(yǎng)老保險基金的來源;又要合理確定養(yǎng)老保險待遇水平，保障養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的基本生活，在信息查詢、養(yǎng)老金領(lǐng)取等環(huán)節(jié)為參保人提供便利。
4、加速解決養(yǎng)老金雙軌制問題
打破養(yǎng)老金雙軌制,需要建立一種市場風險的全民共擔、動態(tài)管理機制。具體來說,就是要按當?shù)仄髽I(yè)、個人的平均繳費基數(shù),作為機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)。這樣一來,其員工個人賬戶也就不會高出太多,將來退休金上也就不會差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊――因為機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險金,全部來自財政資金,而財政資金是全體社會成員承擔巨大市場風險換來的,因此不能通過毫無限制的社保繳費,過多轉(zhuǎn)化為個人退休金待遇。
5、孝道入法，解決老人孤獨問題
“孝道立法”所提供的重要契機，在于將國家法權(quán)引入當代孝道評價中，客觀上提升了社會氛圍對孝道評價的影響力平臺，使社會氛圍對孝道的評價成為一種主流輿論，“那個人因為不孝順犯法了”這樣的社會評價因此將產(chǎn)生強大的社會威懾力，在此主流輿論和威懾力的氛圍浸潤中，社會個體在孝行上的自我明恥將愈加豁然，有此個體之明恥，則關(guān)于當代孝道踐行的一切問題都好辦了。從實踐層面而言，“孝道立法”對社會輿論的營造，不能夠全部依靠權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，而是要靠法律向下落實，使現(xiàn)代法律公權(quán)與民間孝道習慣法相結(jié)合，使法律的尊嚴真正轉(zhuǎn)化為民間道德認同，唯有如此，才能使“孝道立法”的“聲援”意義充分發(fā)揮。
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