時(shí)政熱點(diǎn):延遲退休設(shè)緩沖期

更新時(shí)間：2013-11-19 09:59:15 來(lái)源：|0

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摘要養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會(huì)保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個(gè)重要“棋子”。

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　　導(dǎo)讀：昨日，人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會(huì)保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個(gè)重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會(huì)保障改革的布局初步顯現(xiàn)。

　　統(tǒng)

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行

　　《決定》原文：

　　堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

　　北青報(bào)：全國(guó)統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是什么關(guān)系?

　　金維剛：由于目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題;同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　延

　　延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”

　　《決定》原文：

　　研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　北青報(bào)：何為漸進(jìn)式?

　　金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推。

　　此外，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

　　背景

　　“延齡退休”：理論與實(shí)踐的“博弈”之路

　　早在2008年11月，人力社保部社會(huì)保障研究所就曾表示，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

　　2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話(huà)題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有老師指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。之后，就不停地有老師發(fā)言，通常都會(huì)一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫(xiě)過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口 200億元。”

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　　因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。按照既定的目標(biāo)，在“十二五”期末開(kāi)始實(shí)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

　　對(duì)于個(gè)人而言，目前所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%(單位招用的農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi))。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不需要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶(hù)，賬戶(hù)資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有，現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。

　　新概念

　　企業(yè)年金：

　　是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，以提高收益水平。

　　職業(yè)年金：

　　主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系:

　　是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵(lì)和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類(lèi)職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。

　　多繳多得激勵(lì)機(jī)制:

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費(fèi)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，在退休時(shí)可以從個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額中按規(guī)定領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

　　在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中提出改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個(gè)人多繳多得。

　　養(yǎng)老金雙軌制：

　　是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)往往比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

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