2014年國家公務員考試申論模擬題五

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　　注 意 事 項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　1.在中國香港鳳凰衛(wèi)視的一期《一虎一席談》節(jié)目中，有一位全國人大代表說。在大陸，一個縣長的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會給他安排好，甚至不用縣長本人出面，兒子的工作自會有人為他安排好。這在中國是一個見怪不怪的普遍現(xiàn)象，為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優(yōu)越呢?這是因為社會上存在嚴重的就業(yè)腐敗。所謂就業(yè)腐敗，主要是指一些官員和國家機關、國有企事業(yè)單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務活動中，違規(guī)操作，利用職權為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業(yè)方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當前就業(yè)難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢，對這種就業(yè)領域的權力腐敗和不公，急需引起重視，嚴加整治。

　　2.2010年11月，F(xiàn)縣財政局下屬收費票據管理所公開招聘工作人員(公務員)，其招聘條件確定為：“普通高校全日制應屆本科畢業(yè)生，獲得國外學士學位，國際會計專業(yè)，大學英語四級，F(xiàn)縣戶籍，女，年齡25周歲以下。”這次招考只有一個人報名，并且因此無須考試而被直接錄取。該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應屆本科畢業(yè)生、國外學位、F縣戶籍、女、25周歲以下。經查，原來這是為原F縣縣委書記之女專門設置的。F縣縣委書記說，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在F縣工作時的老部下幫忙。類似招聘還有一種，突出特點就是報名的資格限制上有貓膩，通過特定條件，限制其他人的報名資格。同時，在報名、筆試和面試的某個或多個環(huán)節(jié)中進行“人為操作”，以實現(xiàn)這個崗位對特定對象的“專一性”和對其他人的“排他性”。

　　在2011年H省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織的招考筆試中。大學畢業(yè)生李娟以領先第二名12分的成績進入面試環(huán)節(jié)。但經過面試后。她卻以 0.08分之差應聘失敗。隨之有消息傳來：勝出者是用人單位領導的女兒。種種跡象都讓李娟堅信，她所參加的H省某事業(yè)單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

　　3.2010年12月25 13，部分網站和媒體報道了江蘇工業(yè)學院(現(xiàn)常州大學)冷水江籍在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財政局工作人員一事。曹博文系江蘇工業(yè)學院國際貿易專業(yè)2007級在校本科生。于2011年7月畢業(yè)。其父曹長清，時年54歲。系冷水江市原人事局局長。在2010年下半年的機構改革中。冷水江市人事局與勞動和社會保障局合并組建為人力資源和社會保障局。冷水江市委決定，原勞動局局長出任新局長，曹長清退居二線，不再擔任領導職務。

　　2010年8月16日，曹長清本人手書一份《請求安排子女工作的報告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領導。曹長清在報告中說，“在即將退出工作崗位之時。特向領導提出將兒子安排到市財政局工作的報告”，“為黨工作了幾十年。從未因個人的事向組織上提出過要求”，兒子是“學經濟管理專業(yè)的，請組織上給予關心照顧”。曹長清還謊稱曹博文已經大學畢業(yè)，隱瞞了尚在校讀書的事實。曹長清的報告在半個月后得到了市委書記劉小龍的批示：請市長和常務副市長 “予以關照，研究解決”。40多天后，常務副市長陳偉志表示同意將曹長清的兒子“安排到市財政事業(yè)單位”。就在同一天。市長何志光在報告上簽署了“同意” 二字。

　　一位長期在基層工作的官員說，類似的情況在基層并不鮮見，對于領導干部的子女就業(yè)， 一些地方會有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件。但大多數都是以不成文的形式存在。

　　4.廣東省河源市東源縣法院院長徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業(yè)，已婚。育有一女。小學時得過心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。東源縣法院有工勤編制的空缺。于是。徐周定親自主持法院黨組會議，7名黨組成員“一致決定”不經考試招錄其兒子為工勤人員。具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行。合同期限為“無固定期限”，這就是奇怪的不可多見的“父子勞動合同”。工勤人員雖不是公務員，但由政府人事部門制定編制、地方財政統(tǒng)發(fā)工資，福利待遇遠遠超過社會上的同類工種。是名副其實的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示。徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發(fā)達地區(qū)。農民年人均純收入剛剛跨過5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個小小的基層法院。徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇，對于這起事件。當地一些群眾表示不滿。他們認為。大學畢業(yè)生想進機關事業(yè)單位要公開招考，能“過關斬將”的沒幾個人，而法院院長兒子輕易就能“吃皇糧”。還有公平嗎?

　　5.“大學生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬元、十幾萬元的投資，自己十年寒窗，才得到學士、碩士、博士學位。可是在很多政府官員那里只不過走走過場，甚至打個招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無非公家報銷。各種名目繁多的進修學習方式，各種不可細說的職稱評定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職權人物開設的，如EMBA.EMPA等等。各級于部學校都是發(fā)放文憑的合法渠道，有誰介意其質量和標準。有的文憑全國不承認，地方承認就行，地方不承認，行業(yè)承認就行，都不承認部門承認就行。反正群眾是沒有權力查干部檔案的。一個研究生學歷。簡直連小學生都可以拿到。還有一些企業(yè)的高管們，不惜花錢找一些國內外的培訓機構買一個假大空文憑，保住自己的崗位。注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業(yè)之路。某省級電力公司，為了讓領導們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內部規(guī)定：凡局級領導子女，可由公司出錢去國外電力大學委培留學：處級領導子女可由公司出錢去國內名牌電力大學委培。畢業(yè)后，全部安排進公司優(yōu)越崗位。致使很多優(yōu)秀人才難以進入。而對于無權無關系的人來說。好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來看，那些好工作好崗位是沒有價位的，也不存在買賣工作一說，但在實際上，那些好工作好崗位都是有價的，找一個好工作都是要付出代價的。為了找個好工作，除了阿諛奉承之外就是送禮。大學生家長為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開始活動，就業(yè)形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴重。請客在當前已經是提不起來、沒人理會的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價錢。每逢年節(jié)，各單位一把手、人事干部家中往往顧客盈門。遇見紅白喜事更是喧天吠地?？蓱z那些自認為滿腹經綸的莘莘學子，不想出血、或沒有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。一名熱門專業(yè)的女碩士生在湖南某網站上發(fā)帖子，她開價20萬元請人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩(wěn)定”的工作。從報道看，這個女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬元。幫她找個編制內的安穩(wěn)工作。簡單算一算，月薪 3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬元。就需要六年時間。有人認為，懸賞20萬元找一個編制內工作，反映出編制內工作的“吃香”，一個女碩士找一份月薪3000元的穩(wěn)定工作，居然要花費20萬元“人情關系費”，可見現(xiàn)在的求職成本未免太高了。

　　6.湖南省平江縣林業(yè)局某副局長，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作。被稱為“平江史上最牛的局長”。溫州市公路管理處近年來招聘了36人，15人為溫州交通系統(tǒng)領導的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

　　新華社2011年1月13日報道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長。而與陳文鑄有親戚關系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟(妻子的姐夫)，還有弟媳的親叔叔……當地群眾將汕尾煙草系統(tǒng)稱作陳文鑄的“親友就業(yè)基地”。

　　并且。陳文鑄的親友把持了財務、營銷、倉庫和監(jiān)察等核心業(yè)務崗位。與此同時，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業(yè)務骨干。

　　安插親友“走后門”。以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在卻司空見慣了。最巧妙的方法就是相互交換。你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內部規(guī)定，正科級干部子女就業(yè)可以在本縣相互交叉安排。稅務局長的兒子到財政局上班，財政局長的女兒到稅務局就業(yè)。工商局長子女進土地管理局，土地管理局長子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

　　從近年來曝光的就業(yè)腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發(fā)帖，引起媒體關注。而媒體對就業(yè)腐敗事件的一次次曝光。僅僅是一個個個案，可就業(yè)腐敗現(xiàn)象卻并非一些個案，而是一種較為普遍的社會現(xiàn)象。媒體曝光的只是可見端倪的冰山一角。

　　7.由于我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，計劃經濟時代所形成的高度集中體制的權力運作方式。使得權力被極大地強化起來。對部分掌握著公權力的官員來說，利用自己手中的特權可以名正言順地安排子女親友進入自己所在的單位?；蛘咄ㄟ^其廣闊的人脈關系安排子女親友進入其他好的單位并獲得相應編制。充分利用“隱性”的特權和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優(yōu)越的工作。雖然我國的監(jiān)督體系已比較完善，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相補充，但不可否認的是，“辦事一揮手、花錢一支筆、用人一句話”的情況從未削弱，“規(guī)章制度貼在墻上。說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現(xiàn)象仍十分普遍。正是因為這種對權力有效監(jiān)管的缺失，在就業(yè)方面造就了用權力繞過制度約束安排人事的可能。也正是因為對權力崇拜的無限放大，出現(xiàn)了多部門人員沆瀣一氣違紀操縱人事的現(xiàn)象。中國人事科學研究院研究員李建鐘說：“近期曝出的幾次事件都是通過舉報的方式。通過網絡讓世人所知。這恰恰暴露出我們目前對于事業(yè)單位招考的日常監(jiān)督檢查力度不夠?！痹谥袊?。父母安排子女的工作被視為是一種“人之常情”，即使對其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報揭發(fā);甚至當腐敗暴露，有關單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正常”持續(xù)進行，也往往是輕描淡寫，大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實上，我國現(xiàn)行法律對就業(yè)腐敗并沒有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對官員進行公開批評，取消其子女的編制，沒有其他更嚴厲的處罰措施。在一些地方的黨政機關?？梢园凑展珓諉T人數的10%。15%配備后勤服務人員。他們的工資也由當地財政撥發(fā)。對于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳。不用參加任何考試也能順利得到一份與公務員待遇相近的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒有具體的制度規(guī)范。各個單位的招聘條件、考試成績以及面試等環(huán)節(jié)。大多由本單位自行確定，不像公務員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個重要原因。

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