2008年國家公務(wù)員考試申論真題答案

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2008年國家公務(wù)員考試申論真題答案

　　(一)在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字。

　　雙方爭議的焦點(diǎn)是：怒江水電資源開發(fā)對于怒江經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境會帶來什么樣的影響。

　　支持開發(fā)的理由是：(1)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資源利用受到限制，百姓生活貧困，開發(fā)水電是增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒃黾迂?cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。(2)可以搞水電輸出，滿足東中部地區(qū)用電需求，甚至可以實(shí)現(xiàn)電力出口。(3)開發(fā)怒江可以為生態(tài)移民提供資金支持，保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖唬@符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。(4)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，在現(xiàn)階段，對怒江地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)，以改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無可厚非的。

　　反對開發(fā)的理由是：(1)水電開發(fā)不一定能使百姓脫貧致富，因?yàn)榕_發(fā)將面臨移民難、安置難、保障難等諸多問題，必須給百姓一個(gè)長遠(yuǎn)生計(jì)，而不是臨時(shí)救濟(jì)。(2)當(dāng)?shù)厝擞凶约旱拿褡逦幕⑸罘绞胶蛡鹘y(tǒng)，如果他們愿意生活在當(dāng)?shù)兀瑧?yīng)該尊重他們的選擇。(3)怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對它的開發(fā)將會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。保護(hù)怒江，就是保護(hù)國家的自然遺產(chǎn)，可以為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價(jià)提供依據(jù)。(4)西方發(fā)達(dá)國家基于對生態(tài)環(huán)境的考慮，也基本停止了大壩的建設(shè)。(5)泥沙的攔截問題和一些工程前期預(yù)料不到的問題也會很多。

　　(二)請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。(15分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字。

　　第一，應(yīng)加大對移民的資金扶持力度，避免因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。第二，水電工程除了要為國家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。第三，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面發(fā)展。第四，開發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評工作，慎重對待生態(tài)問題，制定合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。第五，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免開發(fā)引起自然災(zāi)害。第六，確保水電開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和原則都能夠得到有效的落實(shí)。第七，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，避免出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

　　(三)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。(10分)

　　要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過200字。

　　G所長的觀點(diǎn)是：一個(gè)國家的環(huán)保政策必須與其國情相適應(yīng)，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家的主要矛盾是更高質(zhì)量的生活和更高層次的發(fā)展，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境值得肯定;發(fā)展中國家的主要矛盾是生存，只有在滿足了人的生存需要的前提下才談得上環(huán)境保護(hù)。對怒江水電開發(fā)也要具體問題具體分析，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要解決怒江老百姓的貧困問題。因此，怒江水電資源必須合理開發(fā)，不能以保護(hù)環(huán)境為由反對開發(fā)。

　　2.給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)。(15分)

　　要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字。

　　C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并做了認(rèn)真研究，現(xiàn)對您的意見作出如下答復(fù)：

　　第一，怒江如今已不是原生態(tài)河流，因此，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價(jià)提供依據(jù)的理由也就不成立。

　　第二，合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再因當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰黄茐?。怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。

　　第三，西方發(fā)達(dá)國家與我們國家的國情不一樣，處理環(huán)保問題要具體問題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。

　　(四)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度;(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

　　【參考例文】

　　從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走“先發(fā)展、后治理”的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價(jià)法》，組織老師對這些影響進(jìn)行評估，做好環(huán)境影響評價(jià)工作。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對，保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部分應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。

　　最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》的報(bào)告中指出，“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法律之外，還應(yīng)針對梯級建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。

　　古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí);不謀全局者，不足于謀一域。”我們一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;既要金山銀山，更要綠水青山;以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路!

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