2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題解析

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　　(一)在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1～8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)500字。

　　雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：怒江水電資源開(kāi)發(fā)對(duì)于怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么樣的影響。

　　支持開(kāi)發(fā)的理由是：(1)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資源利用受到限制，百姓生活貧困，開(kāi)發(fā)水電是增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚?、增加?cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。(2)可以搞水電輸出，滿足東中部地區(qū)用電需求，甚至可以實(shí)現(xiàn)電力出口。(3)開(kāi)發(fā)怒江可以為生態(tài)移民提供資金支持，保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖?，這符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。(4)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，在現(xiàn)階段，對(duì)怒江地區(qū)進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，以改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)可厚非的。

　　反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由是：(1)水電開(kāi)發(fā)不一定能使百姓脫貧致富，因?yàn)榕_(kāi)發(fā)將面臨移民難、安置難、保障難等諸多問(wèn)題，必須給百姓一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而不是臨時(shí)救濟(jì)。(2)當(dāng)?shù)厝擞凶约旱拿褡逦幕?、生活方式和傳統(tǒng)，如果他們?cè)敢馍钤诋?dāng)?shù)?，?yīng)該尊重他們的選擇。(3)怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對(duì)它的開(kāi)發(fā)將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。保護(hù)怒江，就是保護(hù)國(guó)家的自然遺產(chǎn)，可以為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。(4)西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，也基本停止了大壩的建設(shè)。(5)泥沙的攔截問(wèn)題和一些工程前期預(yù)料不到的問(wèn)題也會(huì)很多。

　　(二)請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些啟示。(15分)

　　要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)300字。

　　第一，應(yīng)加大對(duì)移民的資金扶持力度，避免因開(kāi)發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。第二，水電工程除了要為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。第三，應(yīng)該致力于改變庫(kù)區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面發(fā)展。第四，開(kāi)發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)工作，慎重對(duì)待生態(tài)問(wèn)題，制定合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。第五，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過(guò)植樹(shù)造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免開(kāi)發(fā)引起自然災(zāi)害。第六，確保水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和原則都能夠得到有效的落實(shí)。第七，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，避免出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

　　(三)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定資料7引用了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。(10分)

　　要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過(guò)200字。

　　G所長(zhǎng)的觀點(diǎn)是：一個(gè)國(guó)家的環(huán)保政策必須與其國(guó)情相適應(yīng)，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的主要矛盾是更高質(zhì)量的生活和更高層次的發(fā)展，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境值得肯定;發(fā)展中國(guó)家的主要矛盾是生存，只有在滿足了人的生存需要的前提下才談得上環(huán)境保護(hù)。對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)也要具體問(wèn)題具體分析，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要解決怒江老百姓的貧困問(wèn)題。因此，怒江水電資源必須合理開(kāi)發(fā)，不能以保護(hù)環(huán)境為由反對(duì)開(kāi)發(fā)。

　　2.給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)作出答復(fù)。(15分)

　　要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過(guò)300字。

　　C主編，您的意見(jiàn)我們已經(jīng)收到并做了認(rèn)真研究，現(xiàn)對(duì)您的意見(jiàn)作出如下答復(fù)：

　　第一，怒江如今已不是原生態(tài)河流，因此，不開(kāi)發(fā)怒江可以使其作為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)的理由也就不成立。

　　第二，合理地開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開(kāi)發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再因當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰黄茐?。怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，田納西河的成功開(kāi)發(fā)就是最好的例子。

　　第三，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我們國(guó)家的國(guó)情不一樣，處理環(huán)保問(wèn)題要具體問(wèn)題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開(kāi)發(fā)怒江水電。

　　(四)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　請(qǐng)以“從怒江水電開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)去”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度;(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

　　【參考例文】

　　從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國(guó)雄奇瑰麗的自然寶庫(kù)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫(kù)十三級(jí)”的怒江水電開(kāi)發(fā)方案。該方案剛一出臺(tái)，便引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭(zhēng)議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來(lái)了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開(kāi)發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走“先發(fā)展、后治理”的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水電開(kāi)發(fā)對(duì)陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。在開(kāi)發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，組織老師對(duì)這些影響進(jìn)行評(píng)估，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對(duì)怒江進(jìn)行無(wú)節(jié)制、掠奪式的開(kāi)發(fā)。對(duì)水電開(kāi)發(fā)可能對(duì)生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部分應(yīng)作為開(kāi)發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。

　　最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》的報(bào)告中指出，“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法律之外，還應(yīng)針對(duì)梯級(jí)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。

　　古人說(shuō)：“不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí);不謀全局者，不足于謀一域?！蔽覀円欢ㄒ每茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;既要金山銀山，更要綠水青山;以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動(dòng)我國(guó)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路!

　　(五)本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見(jiàn)給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。(25分)

　　要求：(1)不從格式、語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內(nèi)容上指出主要問(wèn)題;(2)分條作答，指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容;(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢。不超過(guò)500字。

　　第一，“慎重考慮生態(tài)問(wèn)題”的答復(fù)過(guò)于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：在怒江水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)”的原則，采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時(shí)，進(jìn)行反復(fù)、充分的論證，解決好污水問(wèn)題、泥沙問(wèn)題、移民問(wèn)題和由此帶來(lái)的相關(guān)群眾生活困難問(wèn)題。

　　第二，“慎重對(duì)待資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題”的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：摒棄片面的資源開(kāi)發(fā)道路，必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金投入力度，保持當(dāng)?shù)卦械亩嗝褡迳罘绞?，帶?dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，糾正只注重開(kāi)發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降的短視行為。

　　第三，答復(fù)的內(nèi)容不全面，補(bǔ)充如下：(1)對(duì)怒江進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，再配合后續(xù)出臺(tái)的完善的移民安置和扶貧政策，完全可以幫助百姓脫貧致富。(2)我們將派老師小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長(zhǎng)期深入地調(diào)研，充分論證工程的必要性和可行性。(3)怒江如今實(shí)際上已經(jīng)不是原生態(tài)河流了，認(rèn)為對(duì)怒江“不予開(kāi)發(fā)”就可以“永久保護(hù)”的觀點(diǎn)是有失偏頗的，而且合理的開(kāi)發(fā)本身也是一種保護(hù)的手段。(4)西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開(kāi)發(fā)的案例，與我國(guó)是否停止水電開(kāi)發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的。

　　(六)本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng);(2)對(duì)在“人與自然”問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清;(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　人與自然

　　20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來(lái)了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。埃及海域中可愛(ài)的沙丁魚見(jiàn)不到了，而血吸蟲(chóng)、蚊子卻來(lái)到了人們身邊。人們終于意識(shí)到，大自然的忍耐度是有限的，我們?cè)谙虼笞匀凰魅〉耐瑫r(shí)，也應(yīng)該精心呵護(hù)。只有這樣，人與自然才能和諧相處。

　　近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹(shù)掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。時(shí)至今日，大自然饋贈(zèng)給我們的寶藏──怒江，又面臨水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論。開(kāi)發(fā)還是不開(kāi)發(fā)?社會(huì)呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

　　黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，是對(duì)人類長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度追求物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華，是遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。對(duì)此，我們理應(yīng)樹(shù)立人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。

　　一是人與自然和諧的文化價(jià)值觀。我們要把對(duì)自然的愛(ài)護(hù)提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念，體悟自然是人類生命的依托，樹(shù)立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求。自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛(ài)護(hù)生命并不是人類對(duì)其他生命存在物的施舍，而是人類自身繁衍發(fā)展的需要。因此，我們應(yīng)倡導(dǎo)古人“天人合一”的理念，大力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。我們要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測(cè)的原則，生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要在原料開(kāi)采、制造、使用乃至廢棄的整個(gè)過(guò)程中，爭(zhēng)取做到對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境的影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

　　三是滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。我們要提倡“有限福祉”的生活方式，人們的追求不應(yīng)是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，而是一種既滿足自身需要，又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的消費(fèi)觀，應(yīng)成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

　　荀子曰：“天行有常，不為堯存，不為桀亡?！弊匀缓腿说陌l(fā)展關(guān)系不是完全對(duì)立的，只要我們心懷對(duì)自然的敬畏之心，遵循自然法則，在維護(hù)自然的前提下追求人類的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中做到人與自然和諧相處，讓自然在人類的保護(hù)下能更好地生存和發(fā)展，自然終將給人類以豐厚的回報(bào)。

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