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2014年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn):新土改路徑明朗

更新時間:2013-10-22 15:22:51 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 隨著廣東南沙新區(qū)探索集體用地流轉(zhuǎn)改革首次明確,土地改革試點(diǎn)的“星星之火”正在鋪開
 

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  隨著廣東南沙新區(qū)探索集體用地流轉(zhuǎn)改革首次明確,土地改革試點(diǎn)的“星星之火”正在鋪開。中國證券報記者近日獲悉,十八屆三中全會有望對土地改革做出總體部署,未來一段時間土地改革具體路徑傾向于地方先行試點(diǎn),然后帶動制度突破。

  其中,浙江嘉善和杭州、廣東南沙、安徽宿州等,有可能成為新一批“吃螃蟹者”,從而帶動“土地?fù)Q股權(quán)”、土地流轉(zhuǎn)信托等方面試點(diǎn)推進(jìn)。在總體方向上,促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合、保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益將成為重要目標(biāo)。

  “以點(diǎn)帶面”路徑明朗

  中國證券報記者近日從權(quán)威人士處獲悉,十八屆三中全會有望對土地改革做出總體部署,但在制度層面短期可能難有重大突破。未來一段時間,在土地改革具體路徑選擇中,地方試點(diǎn)先行,然后帶動制度突破的模式可能更獲青睞。

  今年初,國土資源部在布置今年土地管理制度改革領(lǐng)域主要工作時,對農(nóng)村土地制度改革著墨較多,包括深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索、深入推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)、研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)、總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

  分析人士認(rèn)為,這種側(cè)重點(diǎn)將在十八屆三中全會上有所體現(xiàn),即農(nóng)村土地制度的突破空間將大于城鎮(zhèn)用地。

  城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),對農(nóng)村土地改革提出新要求。

  權(quán)威人士表示,盡管具體內(nèi)容尚不明確,但在未來的農(nóng)村土地改革過程中,政策目標(biāo)已明朗:促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合、保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。這種方向與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長、縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)相符。

  5月以來,國土資源部針對不同的政策主題,組織多輪調(diào)研。盡管外界期待中央層面能有實(shí)質(zhì)性政策出臺,但多數(shù)分析人士認(rèn)為,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、土地資源稟賦等差異,“一刀切”的政策措施恐難以推出。未來政策路徑將傾向于對不同類型試點(diǎn)進(jìn)行深化,在合適時機(jī)進(jìn)行推廣,然后通過“以點(diǎn)帶面”方式促進(jìn)政策突破。

  嘉善或再成“試驗(yàn)田”

  在農(nóng)村土地改革試點(diǎn)過程中,浙江無疑是先行者。知情人士表示,作為全國首個國家級縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的嘉善,很可能被納入“新土改”試點(diǎn)范圍。

  與嘉興類似,嘉善的土改方式為“兩分兩換”,即宅基地和承包地分開,搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。從2009年開始,嘉善嘗試發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款,成為較早將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合的案例。

  分析人士認(rèn)為,將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合,有助于提高土地流轉(zhuǎn)效率,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的收益,是政策鼓勵方向。

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  杭州、寧波等地實(shí)行的“土地?fù)Q股權(quán)”模式,有望以試點(diǎn)形式得到推廣。6月,國土部部長姜大明和副部長王世元在杭州調(diào)研時指出,留用地制度(“土地?fù)Q股權(quán)”為該項制度的重要方面)是杭州市保障失地農(nóng)民權(quán)益、反哺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措,既有效推進(jìn)征地工作,又持續(xù)保障失地農(nóng)民權(quán)益,杭州要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索完善,為征地制度改革探索出一條新路子來。

  土地流轉(zhuǎn)信托的推廣也是大勢所趨。近日,國內(nèi)首款土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托――中信?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃1301期問世。按照方案,上述土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)在我國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的安徽省宿州市?橋區(qū)展開,首期流轉(zhuǎn)土地面積為5400畝,遠(yuǎn)期目標(biāo)約2.5萬畝。類似的土地流轉(zhuǎn)信托曾在福建沙縣、湖南益陽有過探索。

  《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》近日起征求意見,明確了探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。海南也制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》,嘗試制度突破。

  分析人士認(rèn)為,土地改革將主要在現(xiàn)有方向基礎(chǔ)上推進(jìn),實(shí)質(zhì)性突破恐難實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施過程中,業(yè)已做出嘗試的城市可能再度“吃螃蟹”,成為新一批土地改革試點(diǎn)城市。

  制度破局尚需時日

  盡管有多個領(lǐng)域改革可期待,但短期內(nèi)要想在制度上實(shí)現(xiàn)土地改革的根本破局恐非易事。分析人士認(rèn)為,多項法律條文存在障礙,加之農(nóng)村土地確權(quán)工作尚未完成,決定土地改革的制度突破恐不及外界預(yù)期。】

  權(quán)威人士認(rèn)為,在十八屆三中全會上希望土地改革實(shí)現(xiàn)上述突破并不現(xiàn)實(shí)。一方面,根據(jù)今年的“一號文件”,我國要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在上述工作完成前,無法實(shí)現(xiàn)土地制度根本改革。另一方面,由于《土地管理法》尚在修訂過程中,其關(guān)鍵條款修改將面臨重重困難。要改變城鄉(xiāng)用地二元結(jié)構(gòu)并非易事。

  為滿足新增的國有建設(shè)用地需求,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖潛可能更為現(xiàn)實(shí)。其中,國土部今年多次部署的城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)試點(diǎn),極有可能在十八屆三中全會后推開。今年國土部多次力推土地集約節(jié)約利用,目的同樣在于提高土地利用效率。

  按照國土部規(guī)劃,征地制度改革試點(diǎn)可能在不久的將來推進(jìn),但不會在大范圍內(nèi)動搖這項制度本身。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,為防止突破土地指標(biāo),城鄉(xiāng)用地增減掛鉤制度將在未來一段時間內(nèi),繼續(xù)作為規(guī)范用地的主要制度而存在。

  盡管土地改革預(yù)期強(qiáng)烈,但為防止土地粗放和違規(guī)利用,有關(guān)部門在對城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的制定和審批過程中,仍將維持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

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