新華網(wǎng)評:反壟斷要在被拍桌子時研究法律
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我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時，也面臨重重阻力?！敖鼇碜w機(jī)都要聽《拉德斯基進(jìn)行曲》，通過這樣的方式給自己加把勁，實(shí)際上反壟斷不是那么容易的?！卑l(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說，“黃金案的時候，我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談，上來就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他拍桌子”(8月27日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。
為何要壟斷，壟斷是為了攫取壟斷利潤;發(fā)改委反壟斷，就是要革壟斷暴利的“命”，要動壟斷者身上的“肉”，涉嫌壟斷的一方跳起來急是很正常的，拍桌子也在情理之中。反倒是處長的一句“他給我拍桌子，不是我給他拍桌子”，隱約說明發(fā)改委的反壟斷工作人員還沒有放下權(quán)力孤傲的架子，還沒對反壟斷中的重重阻力做好準(zhǔn)備。在這樣一個利益糾葛的年代，對反壟斷的發(fā)改委來說，要盡快習(xí)慣被拍桌子，更要善于想辦法，被拍桌子時要研究法律，用鐵的證據(jù)澆滅壟斷者的囂張氣焰。
行業(yè)協(xié)會的會長為什么敢于對發(fā)改委的反壟斷調(diào)查拍桌子?法無禁止即自由，不能因?yàn)槲覀兞?xí)慣了權(quán)力對權(quán)利拍桌子，就不習(xí)慣權(quán)利對權(quán)力拍桌子。除了反壟斷調(diào)查可能危及行業(yè)壟斷暴利，讓行業(yè)協(xié)會會長暴怒之外，更重要的是，在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，行業(yè)協(xié)會的職能是不清晰的，行業(yè)協(xié)會會長可能認(rèn)為協(xié)會的所作所為并不違法;即使違法，目前也只有反壟斷法第四十六條規(guī)定的“可以處五十萬元以下的罰款”這么“一點(diǎn)兒”法律責(zé)任，所以協(xié)會會長無所畏懼。
國外現(xiàn)在的壟斷主要是企業(yè)利用市場支配地位實(shí)行壟斷，而我國主要則是行業(yè)協(xié)會牽頭的組織壟斷;國外反壟斷的阻力主要來自企業(yè)及相關(guān)方面游說，行業(yè)協(xié)會多是支持反壟斷的，而我國反壟斷的阻力主要來自行業(yè)協(xié)會及相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的游說。這也說明，我國目前的反壟斷急需從規(guī)范行業(yè)協(xié)會入手。
與國外相比，我國的反壟斷工作才剛剛起步，企業(yè)壟斷的組織形式也才剛剛成型。隨著社會組織形式和企業(yè)、企業(yè)家組織形式的多樣化，特別是金融勢力的崛起與支配，我國今后必將面臨更加復(fù)雜的反壟斷局面，反壟斷調(diào)查工作將更加嚴(yán)峻與艱巨。實(shí)際上，我國除了行業(yè)協(xié)會牽頭的壟斷之外，行業(yè)組織、企業(yè)家組織牽頭的壟斷也正在以隱秘的形式逐步冒出?？上驳氖?，國外一個多世紀(jì)的反壟斷實(shí)踐，為我們提供了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)，提供了很多可供借鑒的有效辦法，可以避免“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動應(yīng)付，少走彎路。
對目前的行業(yè)協(xié)會問題，最好的辦法就是清理我國目前和行業(yè)協(xié)會相關(guān)的規(guī)章制度，建立起完備的行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會的分類管理、法律地位、協(xié)會職能、設(shè)立模式、治理結(jié)構(gòu)、籌資渠道、法律責(zé)任等都加以更加細(xì)致的規(guī)范。只有立法建設(shè)走在前面，才能更好地掌握反壟斷的主動權(quán)，目前至少可以借鑒國外已經(jīng)發(fā)生過的案例，將托拉斯、康采恩以及企業(yè)家組織牽頭的壟斷形式，提前扼殺在搖籃之中。
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