人民日?qǐng)?bào)新論:以人為本應(yīng)著眼"法定權(quán)利"
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在法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)以人為本，意味著應(yīng)以人的法定權(quán)利為本，而非對(duì)所有個(gè)體訴求的一律滿足
個(gè)體意識(shí)，以及公民個(gè)體在法律層面表現(xiàn)出的權(quán)利意識(shí)，已逐漸深入人心，成為人們考慮問(wèn)題、解決糾紛的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也有一種不當(dāng)?shù)睦斫庠谇治g真正的法治精神，即認(rèn)為個(gè)體意識(shí)就是對(duì)所有個(gè)體利益的維護(hù)，而權(quán)利意識(shí)就是可以主張任何利益訴求，甚至認(rèn)為這才是“以人為本”。隨著我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期，這種不當(dāng)?shù)睦斫庹谄茐姆ㄖ蔚牡拙€，亟待從觀念層面進(jìn)行清理。
在法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)以人為本，意味著應(yīng)以人的法定權(quán)利為本，而非對(duì)所有個(gè)體訴求的一律滿足。在價(jià)值多元的今天，每個(gè)公民的愿望和訴求紛繁復(fù)雜、具體多樣。細(xì)察之，愿望有合理的與不合理的，有共同的與個(gè)別的，也有合法的與不合法的?！耙匀藶楸尽睉?yīng)當(dāng)以公民“合法的愿望”為本。法治國(guó)家中，“合法的愿望”是被法制化了的，表現(xiàn)出來(lái)就是“法定權(quán)利”。它不包含違法的利益，也不包含非法的利益。公民通過(guò)違法手段獲得的違法利益，不僅不應(yīng)予以保護(hù)，反而應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。
以很多地方政府都感頭痛的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題為例，毫無(wú)疑問(wèn)，公民有因拆遷而獲得補(bǔ)償?shù)姆ǘ?quán)利。但是，如果個(gè)別公民無(wú)理無(wú)據(jù)地漫天要價(jià)或反復(fù)要價(jià)，則很可能逾越了法定權(quán)利的界限。有的地方政府出于“花錢(qián)買(mǎi)平安”的心理對(duì)這些主張一概予以滿足，盡管解決了一時(shí)一地的問(wèn)題，卻為日后留下更大隱患。因?yàn)?，以納稅人的錢(qián)超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)原則地補(bǔ)償個(gè)別人，是對(duì)多數(shù)人的不公平。堅(jiān)持既定的、制度化的標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，既是對(duì)法治的尊重，也是對(duì)多數(shù)人法定權(quán)利的真正保護(hù)。這種堅(jiān)守法定權(quán)利的思維，就是一種基本的法治思維。
法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，并不意味著政府必須無(wú)條件地、不加區(qū)別地滿足公民所有的愿望。從法律視角來(lái)探究，有的愿望可能出于私欲，屬于“不當(dāng)訴求”;有的愿望可能于法無(wú)據(jù)，屬于“無(wú)端訴求”;有的愿望則可能于理不通，屬于“無(wú)理訴求”。一個(gè)政策，一項(xiàng)舉措，不可能滿足各個(gè)群體，也不應(yīng)該滿足這些“不當(dāng)”、“無(wú)端”甚至“無(wú)理”的訴求。強(qiáng)行滿足諸如此類(lèi)的“愿望”，意味著只能采取某些違法違規(guī)的方式，不僅無(wú)法消弭舊的矛盾，而且必定引發(fā)新的糾紛。
法治視角下的以人為本，要求我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政和依法辦事，切實(shí)保護(hù)公民的法定權(quán)利，準(zhǔn)確地分清各方當(dāng)事人的法定權(quán)利，這是解決社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。以機(jī)動(dòng)車(chē)與行人之間的責(zé)任分配為例，公共交通道路作為一種公共財(cái)產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)和行人都享有平等的使用權(quán)，而“紅燈停，綠燈行”的基本規(guī)則，就是確定雙方法定權(quán)利的依據(jù)之一。在社會(huì)生活中，過(guò)于情感化地宣稱行人相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的弱勢(shì)地位，片面強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車(chē)的法律責(zé)任，某種程度上是對(duì)法定權(quán)利的模糊化處理，不利于法治文明的構(gòu)建。
法治是一種制度文明，也應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)以人為本的制度框架。在這一框架中，公民的法定權(quán)利是其出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。各級(jí)政府要根據(jù)職權(quán)法定原則，以保護(hù)公民的法定權(quán)利為中心嚴(yán)格依法行政，真正保障合法利益，拓展公民合理利益，不放縱不法利益，更不滋養(yǎng)違法利益。公民個(gè)人也應(yīng)依據(jù)其法定權(quán)利，通過(guò)法治途徑和法治方式主張其合法利益，提出正當(dāng)訴求。
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