2013年湖南公務(wù)員面試熱點(diǎn):公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)需要合理化
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近日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩呼吁給公務(wù)員加工資，他認(rèn)為不能因?yàn)楹芏嗳丝脊珓?wù)員就不給加工資，這樣會(huì)促使他們?nèi)?quán)利尋租，腐敗的可能性會(huì)加大。
他認(rèn)為，如果工資比較低，一些政府部門可能要通過(guò)創(chuàng)收來(lái)補(bǔ)貼公務(wù)員，但政府部門利用手中權(quán)力創(chuàng)收很有可能產(chǎn)生很多的扭曲。此外，他也擔(dān)憂工資過(guò)低使得一些人從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍開始就時(shí)刻準(zhǔn)備搞權(quán)力尋租。他的言外之意仍舊是高薪養(yǎng)廉。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員的貨幣收入不低，以剛剛公布的廣州市為例，32個(gè)政府部門的68663名公職人員，工資福利和個(gè)人家庭補(bǔ)助支出共計(jì)82.70億元，人均年薪12萬(wàn)，最高15萬(wàn)，最低的不到7萬(wàn)。而同期廣州市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，僅為5.7473萬(wàn)元，私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員年平均工資，僅為2.9951萬(wàn)元。
中國(guó)不同地區(qū)有不同的收入標(biāo)準(zhǔn)，但總體而言，就像中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江所說(shuō)的，公務(wù)員平均年薪(全部貨幣收入)比事業(yè)單位人員平均年薪高出一萬(wàn)元，而企業(yè)人員的平均年薪又低于事業(yè)單位人員。因此，白教授認(rèn)為“公務(wù)員工資低就會(huì)刺激尋租腐敗”，這里的工資無(wú)疑指的是貨幣總收入，顯然，一些地區(qū)的公務(wù)員的貨幣收入并不低，而是高出社會(huì)平均水平，“工資低刺激腐敗”的邏輯值得商榷。
但公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)需要更合理，“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”特征明顯，即基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重很低，一般低于1/2，甚至1/3，補(bǔ)貼較高。這需要改變。國(guó)際上一般都以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔，工資收入占總收入的70%-80%，津貼占20%-30%。
當(dāng)貨幣收入以各種補(bǔ)貼為主的時(shí)候，就會(huì)帶來(lái)白教授所說(shuō)的利用公權(quán)力創(chuàng)收的問(wèn)題。一般而言，補(bǔ)貼中有公共財(cái)政支付的必要部分，但大部分是單位自身設(shè)置的，如果單位或部門有單獨(dú)的創(chuàng)收，發(fā)放的補(bǔ)貼就多一些，這會(huì)刺激一些部門搞創(chuàng)收，產(chǎn)生扭曲。
但現(xiàn)在的主要問(wèn)題不是工資多少和結(jié)構(gòu)，而是福利不均衡。在醫(yī)療和養(yǎng)老等福利制度方面，福利的雙軌制需要不斷改革。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。
而且，在中央政府在十幾年前取消福利分房制度后，一些地方的部門、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)，至今仍然繼續(xù)建設(shè)“單位宿舍”，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格分配住房，甚至可以倒賣房號(hào)，這些住房大都在城市最好的地段，轉(zhuǎn)售的差價(jià)利潤(rùn)巨大。
因此，“高薪養(yǎng)廉”的論調(diào)暴露出對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)知，在收入分配改革方案制定的過(guò)程中，應(yīng)該不斷優(yōu)化公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)，限制或禁止單位自行補(bǔ)貼，消除福利腐敗，這樣才有討論“高薪養(yǎng)廉”的基礎(chǔ)。
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