2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):養(yǎng)老金并軌不能總在"嘴上"
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公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌,事業(yè)單位并軌;大部分省市不并軌,幾個(gè)省市并軌,使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘,也面臨著公正性的質(zhì)疑。
新華社最近的追蹤報(bào)道顯示,在事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革方面,晉、滬、浙、渝四省市均無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,也不愿向媒體通報(bào)改革成果;廣東省雖然破冰,但是處在進(jìn)退維谷的狀態(tài)。
2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但是5年過去了,進(jìn)展并不樂觀。
在試點(diǎn)地之一的廣東,事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),但退休時(shí),其養(yǎng)老金一部分由社;鹬Ц,另一部分仍按原有資金渠道解決,或財(cái)政撥款,或單位自支,總之待遇基本與改革前持平。這鍋養(yǎng)老并軌的“夾生飯”,其實(shí)顯示了目前社會(huì)改革的一個(gè)悖論:不繞過既得利益者,改革無法破冰;繞過既得利益者,改革的意義又何在?
從養(yǎng)老金并軌一事就可看出什么是“此一時(shí)、彼一時(shí)”。改革開放之初,先行先試者雖有政治和意識(shí)形態(tài)壓力,面對(duì)的卻是巨大且明顯、普惠社會(huì)全體階層的改革利益,特區(qū)自發(fā)的改革沖動(dòng)幾乎是不可抑制的。而今天的改革,很多都是存量改革,觸動(dòng)的是比“靈魂”還難撼動(dòng)的“利益”。好處是宏觀且抽象的,損失是拳拳到肉的,任何地方都會(huì)下意識(shí)地趨利避害,市場理念相對(duì)成熟的廣東也難例外。
試點(diǎn)省份對(duì)并軌難推行的解釋很清楚地說明了這個(gè)問題,即實(shí)施層面推進(jìn)的阻力和矛盾很大,原因是牽扯的利益糾葛太多,系統(tǒng)之間的人會(huì)相互比較,比如事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位。與中央希望開展地方探索的政策初衷相反,試點(diǎn)地方認(rèn)為這項(xiàng)改革需要頂層設(shè)計(jì),自上而下推進(jìn)。公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌,事業(yè)單位并軌;大部分省市不并軌,幾個(gè)省市并軌,使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘,也面臨著公正性的質(zhì)疑。
“地方探索”與“頂層設(shè)計(jì)”良性互動(dòng),是中國改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一,無論是地方試點(diǎn)還是社會(huì)改革特區(qū)思路,其合理性都基于此。但現(xiàn)在看來,如果沒有徹底打破利益樊籬的態(tài)度和行動(dòng),這種良性互動(dòng)就容易被異化成彼此牽制,包括養(yǎng)老金并軌制在內(nèi)的單向改革,就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態(tài)。
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