2014年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話(huà)題:構(gòu)建社保安全網(wǎng)

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　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想?，F(xiàn)11 !!代和諧社會(huì)是在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、社會(huì)分工復(fù)雜、在民主與科學(xué)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理的有序社會(huì)，是尊重法律權(quán)威、法律制度健全、權(quán)利得到保障的法治社會(huì)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要逐步建立健全社會(huì)保障機(jī)制。

　　“十二五”規(guī)劃建議中指出，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí) 現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)： n展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。n ::積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。

　　改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2011年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)5 000美元。社會(huì) 財(cái)富急劇增加,而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收人差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利 益關(guān)系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時(shí)、有效化解，將會(huì)加劇社會(huì)摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影 響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會(huì)收人分配方 面具有其他制度所不可替代的功能。在我國(guó)目前所處發(fā)展階段，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，更要注重保障公 平，因此，應(yīng)當(dāng)把加快完善社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā) 展和長(zhǎng)治久安奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而在完善社會(huì)保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu) 先目標(biāo);因?yàn)橄鄬?duì)于其他矛盾，一部分社會(huì)群體沒(méi)有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　一、保障制度建設(shè)存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

　　經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系框架。目前在 制度建設(shè)上，還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在 新農(nóng)保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái);二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng) 老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng);三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng) 者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿(mǎn)足群眾多層次、 多樣化的需求。

　　針對(duì)這些缺失，要加快健全社會(huì)保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn) 非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng) 籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城 鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實(shí)施更加有力的支 持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)?？傊?，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會(huì)保 障網(wǎng)，使全體中國(guó)人民人人享有基本的社會(huì)保障。

　　二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并廣泛征求各地意見(jiàn)，決定于2009年10月之前開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為“新農(nóng)保”。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等 政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方 進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人。

　　(一)“新農(nóng)保”和“老農(nóng)?！钡膮^(qū)別

　　新農(nóng)保和以前一些地方實(shí)行的老農(nóng)保的區(qū)別有兩點(diǎn)。

　　第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng) 保最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，有三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn) 行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療 等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

　　第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶(hù)，而新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老 金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的，也就是中國(guó)農(nóng)民60歲以 后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)。

　　(二)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

　　建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確 保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心 理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。

　　(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出 發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān) 責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點(diǎn)，逐步 推開(kāi)。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政 府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均 可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制訂實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān) 督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套 銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，并 建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)。

　　第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一 種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定 的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參 保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定 比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一 定資金補(bǔ)貼。

　　第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的 保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基 金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法，還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的辦法，研究 社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、 待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式弓I導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分 割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

　　1.從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā),逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度

　　我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體 系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn):一是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，國(guó)家綜合經(jīng) 濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及 社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。二是居民個(gè)人作為社會(huì)保 障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國(guó)目前居民總體收人和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。 因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定得太高。總之，下一步我國(guó)社會(huì)保障要從國(guó)情出發(fā)， 既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　2.建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系

　　從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯落后于城市。這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因，也是由 于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要，都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之 間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收人消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而 城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納人社會(huì)保障范 圍，但在具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。

　　3.發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用

　　社會(huì)保障既是一個(gè)分配問(wèn)題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家財(cái)政參與 分配和管理。在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國(guó)民收 人分配的總樞紐，是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行 為，其本身就構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理范圍。

　　建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利 于社會(huì)保障資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問(wèn)題是必須盡 快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來(lái)。通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過(guò) 程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般

　　政府預(yù)算分開(kāi)編制、單獨(dú)反映。

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來(lái)支付需求 資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及 時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金弓丨導(dǎo)到可靠有效的投資上。

　　建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)擔(dān) 負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是 管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

　　開(kāi)征社會(huì)保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來(lái)建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我 國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過(guò)開(kāi)征 社會(huì)保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會(huì)保障資金，是建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要保證。

　　四、“十二五”期間我國(guó)社會(huì)保障制度展望

　　1.展望未來(lái),社會(huì)保障迎接挑戰(zhàn)

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大,待遇水平不斷提高，階段性成果顯著。展望今后 一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)?人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，挑戰(zhàn)主要來(lái)自三 方面。

　　其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。據(jù)介紹，“十二五” 時(shí)期，國(guó)家將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整國(guó)民收人分配格局，擴(kuò)大內(nèi)需。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度， 是社會(huì)的“安全網(wǎng)”也是經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，必須盡快彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)， 這樣才能有效消除百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

　　其二，城鎮(zhèn)化加速，對(duì)加快健全社會(huì)保障管理體制機(jī)制提出了新的更高要求。去年年底，我國(guó)城鎮(zhèn) 化率已達(dá)47. 5%，比“十五”期末提高4. 5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng) 村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)51%。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間頻 繁流動(dòng)的格局，進(jìn)而產(chǎn)生整合既有的、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制的需求。這就要求加快各項(xiàng)社會(huì)保障政 策的統(tǒng)一和銜接，從制度上消除影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，打通城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　其三，人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛，對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提出新的更高要求。2010年我國(guó)超過(guò)60歲的 老年人1. 74億，約占總?cè)丝诘?2. 8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期將達(dá)到15%左右，到2030年前后，進(jìn)人人 口老齡化高峰。這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出影響巨大。

　　2.從無(wú)到有，優(yōu)先解決制度缺失

　　面對(duì)新的挑戰(zhàn)，人社部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期我國(guó)將不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、適應(yīng)流 動(dòng)性、保證可持續(xù)性，努力為百姓解除后顧之憂(yōu)。在此過(guò)程中，將優(yōu)先解決制度缺失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“從無(wú) 到有”的跨越。

　　據(jù)了解，“十一五”期間，社會(huì)保障制度覆蓋了更多人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實(shí)施，新農(nóng)保開(kāi)始試點(diǎn)，但 制度仍然存在一些空白點(diǎn)，例如城鎮(zhèn)非就業(yè)居民還缺少養(yǎng)老保障方面的制度安排。

　　今后，我國(guó)將加快彌補(bǔ)制度短板，特別是建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民 和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，力爭(zhēng)做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。2012年，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大到60%的 縣，重點(diǎn)向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)傾斜。

　　此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，建立并形成工傷預(yù) 防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)。

　　3.從窄到寬,繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面

　　讓人人享有基本的社會(huì)保障，是我國(guó)社保建設(shè)的一大目標(biāo)，也是社會(huì)保障公平性的體現(xiàn)?！笆濉?時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)下大力氣擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)面的重點(diǎn)是非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民 工和農(nóng)民。其中，新農(nóng)保將加速推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷 史遺留問(wèn)題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納人工傷 保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3. 57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高 3個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.從低到高,穩(wěn)步提高保障水平

　　當(dāng)前人們對(duì)提高社會(huì)保障待遇水平的呼聲很高。人社部負(fù)責(zé)人表示，保障水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平相適應(yīng)，今后要逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的社會(huì)保障待遇差距，建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障 弱勢(shì)群體，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。

　　我國(guó)在落實(shí)好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整、確保按時(shí)足額發(fā)放到位的同時(shí)，還將研究提出建 立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn)，并按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，統(tǒng)一建立實(shí)施遺屬待遇和病 殘津貼制度。

　　居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均200元，同時(shí)也相應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)額。居民和職工 醫(yī)保最高支付限額要普遍提高到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍，并全面推行居民醫(yī)保門(mén) 診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　今后還將落實(shí)工亡家屬一次性補(bǔ)助金，全國(guó)統(tǒng)一為居民家庭年人均可支配收人20倍的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng) 提高各等級(jí)工傷傷殘人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。

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