重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):堵排污口還是堵法院嘴
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正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》擬新增一項(xiàng)規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟”。修法一旦通過，中華環(huán)保聯(lián)合會將成為有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體。
今年3月7日，該聯(lián)合會向山東省濰坊市中級人民法院遞交了公益訴狀，要求濰坊樂港食品股份有限公司所屬的第三商品豬養(yǎng)殖場立即停止污染行為，并提出索賠700余萬元，以用于環(huán)境污染治理與修復(fù)。第三豬場位于昌樂縣五圖街道，被指造成附近村莊地下水污染。經(jīng)檢測，被污染的地下水糞大腸菌群指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的50多倍。
日前，人民網(wǎng)記者前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查事件最新進(jìn)展，濰坊市中級人民法院立案庭一名高姓法官告訴記者，“案件已層級匯報(bào)給最高人民法院。近期最高人民法院已將案件提交全國人大法工委進(jìn)行請示匯報(bào)，等待答復(fù)”。
地下水大腸菌群超標(biāo)50倍 豬場污水治理后仍有后患
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站介紹，濰坊樂港食品股份有限公司為濰坊市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十佳龍頭企業(yè)”、山東省“大型工業(yè)企業(yè)”、“百強(qiáng)民營企業(yè)”和全國“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”?，F(xiàn)有總資產(chǎn)50億元，員工11000人，年產(chǎn)值70億元。
該公司在其網(wǎng)站宣稱，“近年來，公司高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，先后投資1億元建設(shè)了3處污水處理廠……”
然而，法制日報(bào)今年3月發(fā)表的一篇報(bào)道直指其下屬第三豬場已違法排污長達(dá)9年。豬場表面上有污水處理設(shè)施，實(shí)際上只是個擺設(shè)，根本沒有運(yùn)行。豬場的廢水只是在沉淀池中沉淀一下，就原始排出。該報(bào)道稱，“散發(fā)著強(qiáng)烈惡臭氣味的濃稠黑水不停地從第三豬場污水處理廠的排污口源源排出。超標(biāo)廢水最終直接排入廟子水庫，而廟子水庫是濰坊市飲用水源地之一?！碑?dāng)?shù)卮迕癖硎?，從去年開始，地下水也喝不成了，抽出的地下水都是豬糞味?！笆?、縣環(huán)保局我們也都去過，還向環(huán)保部門提出過信息公開申請，但是啥也沒解決”。
人民網(wǎng)記者7月12日來到事發(fā)地發(fā)現(xiàn)，第三豬場原排污口現(xiàn)已封堵，原排污渠被泥土所掩蓋，空氣中幾乎沒有污水的臭味。與記者一同前往進(jìn)行調(diào)查的中華環(huán)保聯(lián)合會志愿律師杜祖樂介紹說，去年12月，他受中華環(huán)保聯(lián)合會委托曾到此進(jìn)行調(diào)研，今年3月又來過一次，當(dāng)時豬場沒有進(jìn)行任何整改。
同行的中華環(huán)保聯(lián)合會志愿律師杜祖樂表示，在辦理此案過程中，通過向該污染企業(yè)發(fā)送律師函，以及媒體對立案的跟蹤報(bào)道等，使企業(yè)的態(tài)度從開始的拒不承認(rèn)到主動提出和談，并積極采取停排、清淤、蓋管等整改措施，表明該企業(yè)對自己的排污行為的危害性是明知的。但是他認(rèn)為，“污染后的治理行為并不能徹底彌補(bǔ)已經(jīng)造成的環(huán)境危害，特別是給當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來造成的生活影響和損失?！?/P>
深受污染侵?jǐn)_的張家莊多位村民在接受記者采訪時說，雖然污染源已得到治理，但他們已不敢喝地下水，“上面可以治理，下面的治理不了”。
杜祖樂指出，地方法院在此案立案的受理上的任何遲疑，將會導(dǎo)致污染企業(yè)受到變相保護(hù)，不利于環(huán)境公益案件的開展和推廣。
缺少司法解釋? 環(huán)保公益訴訟遭遇難立案尷尬
今年1月1日起開始實(shí)施的新《民事訴訟法》規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。法院立案庭接受立案材料后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)做出受理與否的書面答復(fù)。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時受理;不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)做出書面答復(fù)。
然而，濰坊市中級人民法院對第三豬場污染地下水案既不下發(fā)裁定駁回訴訟，也不受理案件。據(jù)杜祖樂介紹，該法院暫時未作出受理答復(fù)，原因是因?yàn)槿鄙偎痉ń忉尩拿鞔_規(guī)定。他們在等待，也希望中華環(huán)保聯(lián)合會等待上級法院進(jìn)行答復(fù)。
前述高姓法官認(rèn)為，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟是新《民事訴訟法》修訂實(shí)施后的新型案件，普通法院(非設(shè)有環(huán)保法庭的法院)在受理與否這一問題上目前無法做出肯定的答復(fù)意見。她認(rèn)為，雖然新《民事訴訟法》實(shí)施以前，國內(nèi)很多環(huán)保法庭受理過以中華環(huán)保聯(lián)合會作為公益訴訟主體的案件，但是因?yàn)樾隆睹袷略V訟法》并沒有明確界定哪些國家機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織可以作為公益訴訟主體，在新的司法解釋出臺之前，她們法院不能貿(mào)然受理此類公益訴訟案件?！胺ㄔ褐陨髦厍覠o奈，就是因?yàn)槊裨V法并沒有將公益訴訟的主體范圍、程序進(jìn)行等加以細(xì)化?！?/P>
但杜祖樂認(rèn)為，國內(nèi)很多環(huán)保法庭已受理以中華環(huán)保聯(lián)合會為訴訟主體的等案例，濰坊市中級人民法院應(yīng)當(dāng)借鑒。另外，近期《環(huán)境保護(hù)法》修改草案已將中華環(huán)保聯(lián)合會作為合法環(huán)境公益訴訟主體，足以表明該聯(lián)合會已經(jīng)踏入“環(huán)保公益訴訟合法主體資格”的大門。杜祖樂表示，我國立法趨勢已經(jīng)比較明顯：環(huán)境公益訴訟主體資格將會適當(dāng)放寬。所以，中華環(huán)保聯(lián)合會作為合法原告已是必然。他認(rèn)為，濰坊市中級人民法院目前暫緩受理此案，除了司法解釋沒有出臺之外，濰坊樂港食品股份有限公司在當(dāng)?shù)氐挠绊懥π纬傻牡胤奖Ｗo(hù)也是一個主要因素。
著名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁對此持相同看法。他表示，中華環(huán)保聯(lián)合會的訴訟主體資格毋庸置疑。 “法院至今沒有立案，真正原因可能是有其他因素的干擾，比如法院系統(tǒng)內(nèi)部可能有不受理此類案件的規(guī)定，或者法院顧及地方政府或者被告利稅大戶的地位等等?！蓖魟耪f。
汪勁指出，目前，環(huán)境公益訴訟有一個問題值得重視，“環(huán)境公益訴訟提出的賠償‘賠給誰’?”他主張?jiān)O(shè)立一個專門的基金，由法院將賠償資金直接判決給基金會用于污染修復(fù)等，而不是判決給國庫?！胺駝t以賠償為目的的環(huán)境民事公益訴訟的意義就不存在了”。
據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會今年以來曾向普通法院提起濰坊樂港食品股份有限公司第三豬場污染地下水案、山西省原平市住建局環(huán)境侵權(quán)案、重慶市雙慶硫酸鋇有限公司環(huán)境污染案等三起環(huán)境公益訴訟，至今沒有一起被立案。三起環(huán)境公益訴訟皆受困于新民訴法沒有配套法規(guī)。
中華環(huán)保聯(lián)合會呼吁，有關(guān)立法機(jī)構(gòu)包括最高人民法院應(yīng)盡快出臺有關(guān)配套法規(guī)或司法解釋，以使新《民事訴訟法》擺脫難以實(shí)施的困境。
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