2013年內(nèi)蒙古公務員面試熱點：將來誰種地
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2013年內(nèi)蒙古公務員面試即將開始，考生了解熱點問題，對面試成功有重大意義。
一、熱點概述
2013年2月1日，《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問題。在糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”的背景下，一號文件出臺了一些新舉措，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。
著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
目前，各地在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。與此同時，部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實等問題，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺。
一號文件強調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一號文件提出，把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務;加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。
當前我國城鎮(zhèn)化水平剛超過50%，但農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平“虛高”。以浙江為例，2011年全省城市化率達到62.3%，但由于有2100萬農(nóng)民工存在，浙江的實際城市化率大大“縮水”。
長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康表示：“實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補齊‘人的城市化’水平低、質(zhì)量差的短板?！秉S祖輝表示，中國農(nóng)民工的大規(guī)模遷徙隨著經(jīng)濟版圖的變遷已經(jīng)顯出弊端，中西部村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢和東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁擠形成鮮明對比。“在推動農(nóng)民工市民化的同時，應該強調(diào)就近就地城鎮(zhèn)化，促進中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展?！?/p>
有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
隨著新型城鎮(zhèn)化展開，保障農(nóng)民土地權(quán)益更顯迫切。因為在這一進程中，農(nóng)民看到的是城市生活的藍圖，地方政府看到的是新的發(fā)展機遇，而一些房地產(chǎn)企業(yè)看到的則是新一輪“地產(chǎn)熱”、“圈地潮”。
當前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了?！睘榇?，一號文件明確指出，依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。同時還提出，要“加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例”。
二、相關(guān)評論
《“家庭農(nóng)場”為何寫入中央一號文件?》：2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。指導未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”有何深意?
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人表示，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
從生產(chǎn)實踐看，家庭農(nóng)場既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模過小，成本高、風險大等問題。家庭農(nóng)場無疑是將兩者結(jié)合起來的最好方式，既堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)收入最大化，當?shù)囟鄠€家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務工，而是留在家里務農(nóng)。家庭農(nóng)場的規(guī)模效應讓這些年輕人在務農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。
與此同時，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營也是對工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的同時，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。
中央一號文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。家庭農(nóng)場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。
《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前提是“誰來種地”》： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途和方向是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是實現(xiàn)這一目標的根本路徑。但實現(xiàn)創(chuàng)新，必須“以人為本”，若沒有相應的技術(shù)人才作保障，甚至連基本的勞動力都不足，那么技術(shù)創(chuàng)新就只能成為空話。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。如果加上戶籍尚在農(nóng)村的大量農(nóng)民工和外出務工人員，留在農(nóng)村的勞動力就相當有限。事實上也是如此，在很多農(nóng)村，留守人員中除了老人就是小孩，土地撂荒嚴重。
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