湖南省2013年公務員考試申論熱點話題：“城市的良心”
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【背景鏈接】
今年夏季，北京、南京、成都、武漢等大城市屢陷“水城”窘境，“到城市看?！币惨欢瘸蔀轱L靡網絡的熱門流行語。排水管道是城市的生命線之一，法國文豪雨果說，下水道是“城市的良心”。從我國大部分城市的最低排水標準來看，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標準顯然過低。而一些國外的大型城市，城市排水標準普遍比國內高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達60米。那么中國的城市排水系統(tǒng)到底怎么了?
【原因分析】
原因一：排水設計標準低]城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標準，有些地方還不到“一年”。這是由最初的設計理念決定的，新中國建設初期，經濟上一窮二白，“想盡辦法省錢，越省越好，只求能滿足當時的需求就行了”。我國當時建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量標準設計的，設計規(guī)劃就允許產生積水。而歐美、日本等國的最低限，通常為5年或10年。
原因二：排水設計方法落后]設計人員的知識亟須更新。在歐盟、美國、加拿大等地，設計方法在十多年前就已更新了。而我國對于雨水流量的計算方法，依然采用19世紀的推理公式法。流量推理公式法雖簡單但不準確，國外在二三十年前就已經改用模型測算流量了。近幾年，國家投入大量資金支持環(huán)境治理，眾多人才也投身該領域中。而排水管網這一塊因不受重視、資金缺乏，導致人才大量流失，只留下堅守陣地的少數(shù)人。
在城市內澇防治方面，我國一直無法可依，只有1997年頒布的《防洪法》與2008年修訂后的《水污染防治法》沾點邊。各個部門常出現(xiàn)扯皮、推諉的情形，導致城市內澇每年都受到關注，卻沒能得到解決。
原因三：排水系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調]城市雨水系統(tǒng)，應該是一個完整的系統(tǒng)?，F(xiàn)在都是一塊一塊，一段一段的，整體性很差，沒有人管整體，缺乏長遠規(guī)劃?！迸潘艿缿撌窃酵掠卧酱?，但是目前甚至出現(xiàn)“上游是大管子，往下游卻是小管子”的怪事，比如沈陽，“一根小管子不夠用了，只好接上兩根小管子”。
在排水設施的養(yǎng)護、管理方面同樣有問題，最大的問題是資金?！艾F(xiàn)在沒有一個城市不欠它(排水系統(tǒng))錢的。”按照國家規(guī)定，每一公里管道每年都有相應的養(yǎng)護資金，但是目前這些錢都沒足額到位。排水管道的養(yǎng)護部門，并不是一個能自負盈虧的企業(yè)，不具備經營能力，只能“給多少錢做多少事”。
此外，我國排水系統(tǒng)沒有采用先進的科學技術進行管理，系統(tǒng)的協(xié)調能力很差。在我國中國臺灣的臺北市，城市排水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是共享的，一旦出現(xiàn)問題，各部門能迅速形成聯(lián)動機制?！芭_北市的城市排水計算機管理系統(tǒng)非常詳細，連哪個門洞里頭哪家沒交錢都能知道。數(shù)據(jù)不公開是制約相關研究和工程推進的重要因素，我們現(xiàn)在不從全局謀劃，就難以解決問題，現(xiàn)在這個系統(tǒng)是不健康的。”
【對策措施】
目前，國外已有很多關于城市排澇系統(tǒng)的先例可供參考。美國芝加哥有一條與其摩天大樓一樣富有魅力的下水道系統(tǒng)，花了30年時間才完成第一期工程：在排水系統(tǒng)下面，建成了一條長175公里，深30米，最大直徑10多米的隧洞。英國倫敦則是在供水管道下50多米深處修建了一圈大水庫;新加坡的排水管道在地鐵下三四十米，日本也修建了地下蓄水設施。各個發(fā)達國家都在“深挖洞”，開發(fā)深層空間，確?；A設施足夠結實，這值得我國學習和借鑒。
在可持續(xù)發(fā)展理念風行世界的今天，“可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)”應運而生，它以環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為前提，恢復或模擬自然滲透系統(tǒng)，盡量少用瀝青等不利滲水的材料。近年來，隨著信息技術的發(fā)展，倫敦下水道的管理也上了一個臺階?，F(xiàn)在，泰晤士河水管局的網站上實時發(fā)布下水道維修、滲透報告和計劃中的下水道工程。市民只要輸入所在社區(qū)或衛(wèi)星城的郵政編碼，就可查出所在區(qū)域下水道的各種信息。
法國大文豪雨果在小說《悲慘世界》里寫道，下水道是“城市的良心”。 沒有城市基礎設施，就沒有城市的健康發(fā)展，排水管道是城市的生命線之一。
如今，要花費多少時間和金錢，我們的城市才能擺脫內澇的陰影?我國城市形成內澇的關鍵因素，是缺乏一個城市排澇標準。
城市內澇要從根本上解決，首先要制定一個內澇災害的標準，然后再用相關的工程措施，去實現(xiàn)排澇目標。
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