2009年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及答案

 2013年上海公務(wù)員考試安排提醒：2012年12月23日

　2009年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及答案

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，老師稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

　　在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹;在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經(jīng)生活風(fēng)霜的生命;在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

　　讓我怎樣稱呼他們?外來務(wù)工人員子女?農(nóng)民子弟?亦或是農(nóng)民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

　　他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風(fēng)中，他們奔跑著，憧憬著。風(fēng)從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習(xí)慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

　　他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活?？墒菂s在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔(dān)了不屬于這個年齡的負擔(dān)。

　　放學(xué)回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作;午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮;悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學(xué)不會因交不出電費而被查封……

　　然而，在他們?nèi)找骈L高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學(xué)校的孩子，學(xué)成后是否會回到家鄉(xiāng)時，小姑娘毫不猶豫地說：當(dāng)然，一定回去!那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。

　　記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學(xué)校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008!”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

　　雖然，他們還在為不多的學(xué)費而苦惱;雖然，學(xué)校還是交不上水電費;雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長。

　　太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

　　他們，終將會成為我們。

　　2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學(xué)校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學(xué)校學(xué)位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質(zhì)量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學(xué)。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自勞動和社會保障部的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)民工總數(shù)已達到2.1億人。數(shù)以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進城務(wù)工的農(nóng)民工是個相當(dāng)龐大的群體，堪稱和平時期人類規(guī)模最大的人口流動，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源;另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關(guān)政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當(dāng)一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，正處于城市化、工業(yè)化的進程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。

　　3.從20世紀(jì)90年代以后，我國流動人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據(jù)公安部等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另據(jù)北京市教委統(tǒng)計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

　　在這個大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運而生?？恐土氖召M、簡單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對象。

　　對于城市流動兒童接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動兒童因各種原因難以進入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢。

　　打工子弟學(xué)校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長進行了問卷調(diào)查，有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)?！保苷{(diào)查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無人照顧和43.3%擔(dān)心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。

　　幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學(xué)校就讀”，但問起如果打工子弟學(xué)校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50%的人表示會將孩子送回老家上學(xué)。為何家長放棄送孩子進入公辦學(xué)校就讀呢?為什么不選公辦學(xué)校?

　　北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7%的人因“公辦學(xué)校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學(xué)校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學(xué)校就讀。

　　“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況?！薄按蚬っ弥摇备墒陆狗进P長期負責(zé)流動兒童教育項目，據(jù)她了解，公立學(xué)校限于校舍面積、教師數(shù)量等問題，首先要保證本地學(xué)生能夠享受到教育資源，于是設(shè)立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語文、數(shù)學(xué)要達到90分以上，家長要出具“五證”――戶口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費”……很多家庭無法負擔(dān)這些社會成本，送孩子進入公立學(xué)校就讀便成為一種奢望。

　　4.據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受義務(wù)教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學(xué)校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據(jù)廣州市相關(guān)規(guī)定，目前外來工子女在廣州農(nóng)村入學(xué)免借讀費，在廣州城市入讀義務(wù)教育需繳納500元/月的借讀費。廣州市教育局最新統(tǒng)計，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受小學(xué)和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學(xué)校，只有約1/3在公辦學(xué)校就讀。如果將這30萬學(xué)生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學(xué)校，學(xué)校用地、師資等都成問題，決定了這是一項需要逐步推進的工程。

　　5.目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學(xué)借讀是流動兒童少年就學(xué)的主要形式。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣畵芸钭鳛槭召M標(biāo)準(zhǔn)，吸收流動兒童少年自發(fā)借讀。學(xué)校安排兒童少年插班學(xué)習(xí)或單獨編班。全國大約有70%的流動兒童少年在流入地的公辦中小學(xué)借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學(xué)校教育。如杭州市區(qū)流動兒童少年有66%在公辦學(xué)校插班就讀。但即使這些流動兒童能在城里的公辦學(xué)校上學(xué)，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學(xué)校和教師的關(guān)心與本地孩子仍然有所區(qū)別。

　　另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。在南方一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，流動人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經(jīng)濟實力，他們希望子女能夠在符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學(xué)校發(fā)展得較快。

　　還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學(xué)校。由于在城市正規(guī)學(xué)校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學(xué)校。這些學(xué)校數(shù)量多，發(fā)展快，就讀這些學(xué)校主要原因是其收費低廉，上海有三十多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學(xué)校中學(xué)習(xí)。

　　城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權(quán)利是不平等的。受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。一個人沒有受教育的機會，無法上學(xué)，他就喪失了受教育權(quán);如果缺乏教育的物質(zhì)保障或法律保障，公民的受教育權(quán)也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動人口子女也是我國的公民，也應(yīng)享有和當(dāng)?shù)厝艘粯訜o條件受教育的權(quán)利。因此教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。這個問題直接關(guān)系到教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會都應(yīng)對他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。實施全民教育，推進教育權(quán)利平等，是當(dāng)前中國教育改革的一個重要目標(biāo)。

　　教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價值根基是人格尊嚴(yán)，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等;其次是機會均等;再次是享受國家提供的平等的教育設(shè)施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育;城市人口雖大大少于農(nóng)村，城市教育投入?yún)s高于農(nóng)村，教育資源也較豐富。

　　6.隨著流動人口的出現(xiàn)，許多城市流動人口子女學(xué)校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，流動人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢。市場競爭，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)生家長的要求是流動人口子女學(xué)校加強師資管理、教學(xué)管理的動力，并有可能促進其管理進一步規(guī)范化。但是流動人口子女學(xué)校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，待遇偏低，因此教師隊伍的穩(wěn)定性較差，為流動人口子女所提供的義務(wù)教育水平往往不高。有些學(xué)校甚至不具備辦學(xué)資質(zhì)，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個小學(xué)教師本人只有小學(xué)二年級文化水平，而讓他教小學(xué)一年級。如此情況難以保證流動人口子女教學(xué)質(zhì)量。這些學(xué)校大部分條件相當(dāng)簡陋，教室采光、通風(fēng)不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。教材采用各地不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。還有是經(jīng)費短缺，學(xué)生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。這些學(xué)校收費低廉導(dǎo)致了辦學(xué)者盡力壓低成本支出，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

　　上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)

     7.美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個州往往對流入人口在本州獲取教育利益設(shè)置一定的限制條件，限制其他州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入，以保護本州常住居民的利益。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責(zé)任在于審查各個州的流動人口教育法律和政策是否符合美國聯(lián)邦憲法的精神，既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行為，又制止個人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動和遷移中的受教育權(quán)的保護問題上，州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉煌耆恢隆?/P>

　　美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護遷徙權(quán)利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項權(quán)利的排序為：州際遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。1973年聯(lián)邦最高法院使用“合理性檢驗”標(biāo)準(zhǔn)審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財政制度。在該案的判決中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為受教育權(quán)非常重要，但是教育權(quán)的重要性比不上憲法中所規(guī)定的權(quán)利的重要性，“教育不在聯(lián)邦憲法明示保護的權(quán)利的范圍之內(nèi)。我們也沒有找到任何證據(jù)，表明憲法默示保護教育權(quán)”。這否認(rèn)了教育是一項基本的權(quán)利，對流動人口和家庭的受教育權(quán)保護將很不利。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權(quán)利來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。

　　在美國，遷徙權(quán)和受教育權(quán)受保護的憲法依據(jù)為“優(yōu)惠與豁免條款”和“平等保護條款”。美國聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定：“每個州的公民均享有諸州公民所有優(yōu)惠和豁免權(quán)。”聯(lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權(quán)的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實施任何法律，來剝奪合眾國公民的優(yōu)惠和豁免權(quán)利?！边@就是“優(yōu)惠和豁免條款”。根據(jù)這兩個條款，流動人口有權(quán)享受流入地政府提供的教育服務(wù)，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權(quán)利是流入地政府的責(zé)任。

　　8.2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負責(zé)的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶籍所在地的就近入學(xué)。

　　“流動人口子女上學(xué)難根源是受戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機會?！睋?jù)北京市社會科學(xué)院韓嘉玲研究員介紹，我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權(quán)益，包括教育資源。我國義務(wù)教育階段實行“地方負責(zé)、分級管理”的財政體制，即在城市由區(qū)財政負責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財政負擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費的支出模式，地方財政多以戶籍統(tǒng)計適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動兒童離開了戶口所在地區(qū)后，由于沒有流入地戶口，無法納入流入地財政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。

　　因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費”，而這筆費用對于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來說如同“天價”。

　　9.長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動人員子女教育問題的有關(guān)老師建議，建立健全財政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補助經(jīng)費。

　　另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨立賬號;適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支取;學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費義務(wù)教育;學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗審后，由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)?！?/P>

　　“‘教育券’把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費與學(xué)生個體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費隨學(xué)生的流動而流動，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準(zhǔn)確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公立學(xué)校經(jīng)費不足的問題。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李巖老師認(rèn)為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。

　　“農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢?參加高考之后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢?如何消除他們被‘邊緣化’的問題?解決這些問題是一個大工程，需要社會各界參與，進行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)?！鼻迦A大學(xué)社會學(xué)系副主任認(rèn)為。

　　10.2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　黨的十七大報告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育……堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　應(yīng)該看到，近年來，地方政府為流動人口子女享受平等的教育權(quán)利進行了不懈的努力，不斷提高外來流動人口子女在流動地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來流動人口子女?dāng)?shù)近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來流動人口子女?dāng)?shù)為21.6萬人，占外來流動人口子女總數(shù)的57.10%。2008年1月21日上海市教委頒布的《關(guān)于進一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收流動人口子女的比例要提高到60%，“十一五”期間力爭達到70%左右，同時，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進入全日制公辦學(xué)校就讀。

　　《意見》規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對上海市進一步加強農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作?！兑庖姟芬蟾鲄^(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過民辦學(xué)校來解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。

　　2008年，武漢市有10.5萬學(xué)生參加中考，其中有一個受人關(guān)注的群體――“流動花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動人口子女可以在漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，可以報考武漢市高中階段學(xué)校。

　　據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計，目前在該市中小學(xué)就讀的流動人口子女已達14萬多人。在漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊入團、表彰獎勵、考試評價、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費管理等十個方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費接納“流動花朵”12.3萬名，占該市流動人口子女總數(shù)的84.27%。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費用。

　　2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。

　　相信，在不遠的日子里，他們，終將會成為我們。

　　三、申論要求

　　(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

　　A. 對于城市流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀。這主要是由我國教育制度造成的。( )

　　B. 我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權(quán)益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業(yè)、福利等社會資源，而廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)民卻成為社會資源分配較少的階層。這種“數(shù)量悖論”，即是指人的數(shù)量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關(guān)系，在某些方面極有可能存在反向關(guān)系，即數(shù)量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現(xiàn)階段的我國是個不容回避的事實。( )

　　C. 受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。它包括兩個基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利;二是國家提供教育設(shè)施，為公民受教育創(chuàng)造必要機會和物質(zhì)條件。( )

　　D. 美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，相關(guān)法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動人口教育法律和政策保護流動人口受教育權(quán)。( )

　　E. 教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價值根基是教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會都應(yīng)對他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。( )

　　(二)請仔細閱讀材料，根據(jù)要求進行概括：

　　1.請你結(jié)合給定材料，簡要分析我國受教育權(quán)不平等的主要原因，概括成匯報提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)

　　要求：條理清楚、簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　2.請針對材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個問題。(20分)

　　(1)分析城市流動人口子女學(xué)校存在的主要問題。

　　(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對策。

　　要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(三)為改善流動兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校的安全工作。下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范的要求，請找出錯誤，并按行文規(guī)范改正。(10分)

　　B市人民政府辦公廳文件

　　B政辦發(fā)[06]第44號

　　B市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強沒

　　經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校安全工作的通報

　　各區(qū)、縣人民政府、市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　隨著本市城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，來該市接受義務(wù)教育流動兒童少年呈逐年增多趨勢。為改善流動兒童少年受教育環(huán)境，確保師生安全，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步加強未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校安全工作通知如下：

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任(以下略)

　　2.采取措施，確保安全(以下略)

　　3.明確職責(zé)，建立機制(以下略)

　　特此通知

　　B市人民政府

　　2006年7月12日

　　(四)請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。(40分)

      要求：

　　(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)全文字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　2009年上海市錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

　　參考答案

　　一、請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”，對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

　　【答案】

　　A、(×)

　　主要原因在于戶籍制度，戶籍與教育權(quán)利相聯(lián)，導(dǎo)致流動人口子女入學(xué)受到限制。

　　B、(√)

　　C、(×)

　　關(guān)于受教育權(quán)的兩個基本要素表述不正確，應(yīng)為公民均有接受教育的機會，即教育機會均等，國家必須為公民平等接受教育提供物質(zhì)保障和法律保障。

　　D、(×)

　　對美國政府的做法概括不正確，州政府也不制定專門的流動人口教育政策，而是通過落實聯(lián)邦憲法中對公民遷徙權(quán)的保護，來保護流動人口受教育權(quán)。

　　E、(×)

　　教育平等權(quán)的價值根基是人格尊嚴(yán)，而不是教育領(lǐng)域的正義和公正。

　　二、請仔細閱讀材料，根據(jù)要求進行概括。

　　1.請你結(jié)合給定的材料，簡要分析我國受教育權(quán)利不平等的原因，概括成匯報提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)要求：條理清楚，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　【答案】

　　我國流動人口子女與城市兒童相比，受教育權(quán)利不平等，原因在于：一方面，公民教育權(quán)與戶籍制度相聯(lián)系，流動人口子女沒有流入地戶籍，就難以同等享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，這是導(dǎo)致受教育權(quán)利不平等的根本原因。另

　　一方面，國家有關(guān)流動人口子女義務(wù)教育的政策沒有充分落實，地方政府優(yōu)先保障本地居民的教育權(quán)利，對流動人口子女未能做到同等保障。

　　2.請針對材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個問題。(20分)

　　要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(1)分析城市流動人口子女學(xué)校存在的主要問題。

　　【答案】

　　主要問題是：在師資和硬件設(shè)施兩個方面條件較差，有些學(xué)校不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師文化程度低，有的無教師資格證書;教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，缺乏操場、體育設(shè)施;管理不

　　規(guī)范，教材不統(tǒng)一，教育質(zhì)量參差不齊，影響學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

　　(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對策。

　　【答案】

　　問題成因在于：學(xué)校為民辦，收費低廉，經(jīng)費短缺，導(dǎo)致辦學(xué)者盡力壓低成本支出，各方面建設(shè)因陋就簡;師資來源為流出地教師，任務(wù)重、待遇低，隊伍穩(wěn)定性差，導(dǎo)致所提供的教育水平不高。

　　對此，政府要本著促進教育公平的原則，對流動人口子女學(xué)校加強指導(dǎo)、監(jiān)督和扶助，引導(dǎo)此類學(xué)校規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，并給予必要的經(jīng)費補助，使其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到提高。

　　三、為改善流動兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校的安全工作，下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范要求，請找出錯誤，并按行文規(guī)范改正。

　　(10分)

　　【答案】

　　文稿存在以下錯誤：

　　第一，標(biāo)題錯誤。表現(xiàn)在三方面：一是回行不正確。把“沒”和“有”作了拆分，沒有保持詞意完整。二是用詞不規(guī)范。“沒有”一詞不符合公文的語體，應(yīng)改為“未經(jīng)”，并把兩字寫在同一行內(nèi);三是表示的公文種類不正確。按

　　正文內(nèi)容適用文種應(yīng)為通知，而不是通報。標(biāo)題應(yīng)改為《B市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)校安全工作的通知》。

　　第二，發(fā)文字號不正確，應(yīng)在六角括號內(nèi)表示年份全稱，把[06]改為〔2006〕。

　　第三，主送機關(guān)不正確。一是不應(yīng)包括“市委”各部門，應(yīng)把“市委”刪去;二是主送機關(guān)沒有頂格書寫，應(yīng)靠左側(cè)頂格書寫。

　　第四，用詞不當(dāng)。第一段中“本市”、“該市”應(yīng)改為“我市”。

　　第五，“通知如下”中的“如下”不應(yīng)另行書寫?！巴ㄖ缦隆弊鳛橐粋€完整的短語，應(yīng)寫在同一行內(nèi)。

　　第六，結(jié)束語格式不正確。缺少對貫徹執(zhí)行本通知的要求，應(yīng)加上“請按照本通知要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的語句;“特此通知”一句后未加句號，應(yīng)加句號表示結(jié)束。

　　第七，發(fā)文機關(guān)不正確。應(yīng)改為：B市人民政府辦公廳。

　　第八，成文時間格式不正確。應(yīng)使用漢字表示年月日，改為二○○六年七月十二日。

　　四、請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　【參考例文】

　　逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”

　　教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點問題，其中城市流動人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會各界所關(guān)注。十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級政府是實施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，要解決流動人口子女的教育問題，必須強化政府責(zé)任，落實黨和國家“努力實現(xiàn)教育平等，維護社會公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”。

　　推進流動人口子女“學(xué)有所教”，是我國社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國流動人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢。有了孩子就有教育需求，而流動人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會福利相聯(lián)系，流動人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，這成為流動人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承受外來流動人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對外來流動人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負擔(dān)高昂學(xué)費的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實。

　　流動人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)教育平等，進而推動社會在和諧氛圍中持續(xù)進步，就必須妥善解決流動人口子女的教育問題。 逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”，是當(dāng)前我國的現(xiàn)實選擇。在社會管理制度難以突破的條件下，各地方政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H，采取穩(wěn)妥的方式逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”是最現(xiàn)實的選擇。這不外兩條路：一是依托公辦學(xué)校，二是扶持民辦學(xué)校?！读x務(wù)教育法》和有關(guān)文件規(guī)定，解決流動人口子女教育要“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”，武漢市的經(jīng)驗表明，只要政府有足夠的決心、采取得力的措施，就一定能把國家的法律和政策落實到位。具備條件的城市政府應(yīng)借鑒武漢市做法，保證足夠的財政補貼，對流動人口子女接受義務(wù)教育一視同仁，納入公辦學(xué)校就讀。不具備條件的地方，應(yīng)引導(dǎo)、支持民辦流動人口子女學(xué)校的發(fā)展，給予一定數(shù)額的財政補貼，保證校舍、體育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)，并對經(jīng)濟困難的流動人口子女就學(xué)給予資助。同時，教育部門要加強對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)其使用統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的師資隊伍，提高教學(xué)和管理水平，走規(guī)范化發(fā)展道路，更好地滿足流動人口子女的教育需要。

　　流動人口及其子女是社會平等的一員，但要實現(xiàn)這一群體真正與社會其他成員平等還 “任重而道遠”。實現(xiàn)社會平等必須從實現(xiàn)教育平等做起，各級政府要把解決流動人口子女教育問題作為促進社會公平的一項基礎(chǔ)性工作，以此為突破口，促進流動人口群體平等融入社會，進而推動社會的持續(xù)發(fā)展。

       上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)