河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導(dǎo))：行政復(fù)議范圍
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河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導(dǎo))：行政復(fù)議范圍
一、我國行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
(一)具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的?！缎姓?fù)議法》明確規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并明確列舉了11類各種作為或不作為的違法具體行政行為。
具體行政行為作為標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著把抽象行政行為一概排除。新的《行政復(fù)議法》將抽象行政行為部分地、有限地納入到復(fù)議范圍。申請人只能在對具體行政行為不服申請復(fù)議時，才可以一并對作出該具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件要求審查。
(二)違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)
違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址钙浜戏?quán)益的行政爭議案件。這一點(diǎn)與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。人民法院受理行政訴訟案件通常以行政行為是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，即人民法院只受理因具體行政行為合法性引發(fā)的爭議，至于行政行為是否合理、適當(dāng)，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法，還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。只要公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為違法或不當(dāng)，就可以申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以受理。
(三)合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)
《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議。不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或被限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。之所以采取合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樾姓袨槭且杂绊懰说臋?quán)益為特征，合法地剝奪或限制他人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，不產(chǎn)生侵犯公民合法權(quán)益的問題。凡是公民所享有的法定權(quán)利，只要行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，均可成為行政復(fù)議的對象，受侵犯的公民、法人或其他組織均可提起行政復(fù)議。
行政復(fù)議和行政訴訟所保護(hù)權(quán)益的范圍不同，行政復(fù)議所保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟所保護(hù)的權(quán)利范圍要大。行政復(fù)議保護(hù)的公民的權(quán)利，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、勞動者的休息權(quán)、環(huán)境權(quán)，還有一些政治權(quán)利等。在行政訴訟當(dāng)中，只有前三種權(quán)利受到損害時，才可以提起訴訟。舉個例子，政治權(quán)利中的集會游行示威權(quán)，《集會游行示威法》規(guī)定在72小時前到集會游行區(qū)域所在的公安局去申請，如公安機(jī)關(guān)不允許，可向上級公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，但不能提起訴訟。即當(dāng)政治權(quán)利受到侵害時可以申請行政復(fù)議來保護(hù)，而不可提起行政訴訟來救濟(jì)。
二、可以申請行政復(fù)議的事項
行政復(fù)議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以申請復(fù)議的具體行政行為包括：
1.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復(fù)議范圍內(nèi)最主要的具體行政行為。
2.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業(yè)的前提條件。
4.對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。根據(jù)法律規(guī)定，這些不動產(chǎn)主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)非法干預(yù)、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處理其所屬人、財、物以及決定產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)利，特別是其對財產(chǎn)享有的占有、使用和依法處分的權(quán)利。例如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制企業(yè)合并、轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)等。行政機(jī)關(guān)對這種權(quán)利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財產(chǎn)權(quán)。因此，法律允許企業(yè)對這種具體行政行為提起行政復(fù)議。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政相對人的義務(wù)必須由法律事先規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外要求行政相對人履行義務(wù)，這種具體行政行為就屬于行政復(fù)議的受案范圍。例如，行政機(jī)關(guān)亂攤派、亂收費(fèi)、違法集資、違法征收財物等。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項的。行政相對人認(rèn)為自己符合法定條件而向行政機(jī)關(guān)申請許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項的，行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者不予答復(fù)的。
9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。每一個行政機(jī)關(guān)都具有法定的職責(zé)，對涉及行政相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)的法定職責(zé)，經(jīng)行政相對人申請，行政機(jī)關(guān)必須及時依法履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行或者不予答復(fù)的，行政相對人可以提起行政復(fù)議。
10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的。撫恤金等是國家規(guī)定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費(fèi)用。有權(quán)享受此種權(quán)利的相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，有權(quán)提起行政復(fù)議。
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