內(nèi)蒙古公務員考試申論熱點：提出對策的基本套路

　　2014年國家公務員考試網(wǎng)絡輔導火熱招生   2013年國家公務員考試《申論》熱點匯總

      (一)因果分析――查找問題根源的基本辦法

　　在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：

　　一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

　　二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因;要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因;要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

　　2005年申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”――即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;第二種思路是“造血式”――即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

　　這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

　　第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。

　　第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

　　第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。

　　再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關系原理的運用。

　　(二)利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

　　1.“萬能八條”詳解

　　(1)領導重視、提高認識

　　實行一把手負責制

　　建立健全領導問責制度

　　增強……的意識

　　倡導……的理念

　　各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

　　(2)加強宣傳，營造氛圍

　　電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

　　實行典型示范

　　社會示范

　　在全社會營造關于……良好的文化氛圍

　　(3)教育培訓、提高素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

　　(4)健全政策法規(guī)、完善制度

　　建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

　　激勵制度、懲罰制度、利益相關制度、分工制度、規(guī)則制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、老師咨詢制度、決策的論證制和責任制

　　(5)組織協(xié)調(diào)、形成機制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

　　預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

　　組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等

　　建立完善各種監(jiān)督機制

　　形成信息的反饋機制

　　(6)增加投入、依靠技術(shù)

　　在……方面，大力增加財政投入

　　增加對……的財政和貸款支持

　　依靠……技術(shù)，解決……問題

　　(7)加強監(jiān)管、全面落實

　　加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

　　媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

　　領導(上級)監(jiān)管

　　建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

　　加大整頓力度

　　違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

　　有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))”

(8)總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗
　　總結(jié)……的經(jīng)驗教訓

　　借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

　　2.“萬能八條”的經(jīng)典案例

　　2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經(jīng)典案例。

　　一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應用)

　　二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應用)

　　三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標準，作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應用)

　　四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應用)

　　五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應用)

　　六、增加安全投入，建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經(jīng)典應用)

　　七、加強安全文化建設，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。 (加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應用)

　　3.關于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

　　在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略?！叭f能八條”能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

　　(三)解決問題的方法手段

　　1.法律手段

　　依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

　　用有關法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

　　依據(jù)有關法律、法規(guī)來處理有關問題

　　通過有關法律程序(例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解)來解決有關矛盾、爭端

　　嚴格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

　　處理好“法治”與“人治”的關系

　　處理好法、理、情的關系

　　采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權(quán)益

　　加快有關方面的立法步伐

　　加大普法教育力度，樹立全民法治意識

　　深化司法制度改革

　　2.行政手段

　　制定機關政策、貫徹執(zhí)行政策

　　實施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

　　改革行政審批運行機制，切實轉(zhuǎn)變職能

　　推進行政民主化進程，實行透明管理

　　轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法

　　堅持實事求是的思想路線、群眾路線

　　樹立服務意識，提高辦事效率

　　加強督辦、查辦，強調(diào)落實，提高執(zhí)行力

　　加強信息工作，加速推進電子政務

　　重視調(diào)查研究，充分體察民意

　　重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，

　　營造良好的投資環(huán)境、社會環(huán)境

         2013國家公務員考試申論完整參考答案(副省以上)　

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