2013國考申論押題：延遲退休與社保雙軌制之爭

更新時間：2012-11-15 09:14:34 來源：|0

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摘要【環(huán)球網?！繃夜珓諉T考試2013年國家公務員考試申論寫作沖刺押題

　　理論背景

　　作為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經成為我國年輕人必須面對的難題之一。隨著中國老齡化問題日益嚴峻，"未富先老"使得中國養(yǎng)老問題相當突出。"中國式養(yǎng)老"漸漸走入尷尬的境地。

　　隨著人口壽命的增長，社會養(yǎng)老金的支付也將越來越多，原先設計的養(yǎng)老金制度有一定缺口，未來的養(yǎng)老金將會出現(xiàn)巨大缺口，從這個角度講，延遲退休迫在眉睫。"為此，延遲退休成為了社會敏感問題，同時也是與廣大百姓休戚相關的民生問題。從以往來看，延長退休年齡往往是某些身體健康、職位較高、收入較高的人，不愿意按規(guī)定時間退休;與此同時，一些低收入群體，則希望盡快退休，因此兩個群體的訴求產生了沖突。

　　目前我國實行的是"養(yǎng)老金雙軌制"，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的"繳費型"統(tǒng)籌制度，由用人單位和職工本人按一定標準繳納。前一種養(yǎng)老金補償率高，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金;后一種補償率低，企業(yè)職工退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。這種"雙軌制"使得企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。隨著市場經濟發(fā)展和公眾公平意識的提升，養(yǎng)老金"雙軌制"對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象的存在，也使推行延遲退休的阻力更大。

　　相關政策

　　2012年6月，《社會保障"十二五"規(guī)劃綱要》公布，"研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策"被寫入綱要。綱要還提出，要落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

　　根據(jù)綱要，"十二五"期間還將研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法;建立基本養(yǎng)老保險參保人遺屬待遇制度，建立基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度，制定實施失業(yè)保險人員領取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險政策;建立工傷預防制度，完善行業(yè)工傷保險費率政策標準和企業(yè)浮動費率機制。

　　2012年8月，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會日前共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度?！掇k法》從8月25日起試行，有效期5年。

　　2011年的政府工作報告曾提出，2011年要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。

　　示范例文

　　落實"彈性退休"還需配套"彈性制度"

　　"延遲退休"是一個我們必須面對的涉及未來我國人口結構變化和養(yǎng)老保險制度能否持續(xù)的問題，也是未來經濟和社會如何或者能不能繼續(xù)高速發(fā)展的問題。

　　目前，我國法定的退休年齡是男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。在生活條件日益改善的今天，醫(yī)療水平的提升、保健知識的豐富使人們的身體健康得到了更多保障，按照現(xiàn)行的法定年齡退休，無疑意味著人力資源的浪費。如果考慮實際需求，適當延長退休年齡，不僅可以延緩老年人領取養(yǎng)老金時限，從而緩解國家養(yǎng)老壓力，也能夠讓老年人充分發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會作貢獻。可以說，延長退休年齡是重要舉措，值得期待與推行。

　　現(xiàn)實的情形是，延長退休年齡可能會帶來一系列的社會聯(lián)動。首先，在就業(yè)競爭日趨白熱化的當前，延長退休年齡勢必會讓"就業(yè)難"狀況進一步加劇。此外，對于某些工種的從業(yè)者來說，工作體力消耗大，在職時收入水平偏低且不穩(wěn)定，退休后則可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，延長退休年齡必將讓他們的利益受損。因此，在權衡各方利弊的前提下，實施"彈性退休"顯然是最有效的方法，而具體到方案的制定與出臺，必須配套相應的"彈性制度"，才能使"彈性退休"更好地得到落實。

　　"彈性制度"首先表現(xiàn)在時間上，不宜統(tǒng)一實施，而是要采取早晚結合的方式逐步推進。由于缺乏延長退休方面的相關經驗，可以采取先行試點的做法，圈定一些城市作為試點區(qū)域，給予政策、財政等層面的多種支持，進行經驗摸索，并在試點過程中完善相關制度建設，進而在各地全面推行，以確保實施的科學性與準確性。

　　其次表現(xiàn)在就業(yè)渠道上，需要拓寬與收縮并舉。長期以來，我國勞動力市場存在一個怪圈，那就是"就業(yè)難"與"招工難"并存，其原因不是就業(yè)崗位稀少，而是就業(yè)需求與崗位供給之間存在明顯的結構性差異。因此，政府部門一方面要拓寬就業(yè)渠道，為大學生、農民工等群體提供更多就業(yè)機會;另一方面要收縮就業(yè)渠道，對礦山、機械等特殊行業(yè)實行培訓上崗，既保證這些行業(yè)人才結構的專業(yè)性，又能緩解盲目就業(yè)帶來的就業(yè)焦慮。

　　此外，還應針對不同的職業(yè)設計不同的退休制度。對工資待遇及社會保障相對完善的公務員、事業(yè)單位群體，不妨硬性規(guī)定延長退休年齡，對私營企業(yè)及一線工人則需要靈活應對，以自愿為原則，將矛盾降低到最小程度。同時，改革收入分配制度，將薪資待遇、社保等重點向低收入人群傾斜，力求平衡各方利益，確保"彈性退休"得到更好的推行。

　　一項事關全體民眾社會保障的重要民生政策，其不僅要師出有名，還真正應當拿出說服公眾的誠意。政府當務之急是要解決歷史遺留問題，在破除陳舊制度弊端的前提下，再來談推遲退休年齡，這才有助于增強政府的公信力。

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