2013國考申論押題：科學管理城市與城市建設
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理論背景
近年來，尤其是自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督制度日臻完善，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進程逐步加快。但城鎮(zhèn)建設也面臨著諸多問題，如部分地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作不夠重視，有很多隨意性和短期性行為，個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了"一個將軍一個號，各吹各的調"、"編規(guī)劃，紙上畫、墻上掛，不如領導一句話"的怪現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是推進城鎮(zhèn)建設、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵節(jié)點，也是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設的基本手段。因此，城市規(guī)劃的制定、管理、監(jiān)督等工作都馬虎不得，這涉及城市的未來發(fā)展、合理布局和工程建設的綜合部署，也關系著社會各個行業(yè)、部門和百姓的切身利益。
相關政策
"十二五"規(guī)劃提出：城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理"城市病"，提高服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。
2012年5月，溫家寶明確表示，要大力支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能，帶動功能，要素聚集功能，服務、管理和創(chuàng)新中心功能，加快建設國家重要門戶機場，充分發(fā)揮武漢的龍頭作用，努力實現(xiàn)武漢城市圈率先崛起，引領武漢城市圈"兩型社會"建設走在全國前列。
習近平在上海時指出，規(guī)劃是導向、是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎。只有規(guī)劃清晰、布局合理，才能為科教文衛(wèi)體等各種社會事業(yè)資源設施的高效合理配置提供基本依據(jù)，才能在科學意義上實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
示范例文
合理規(guī)劃城市建設 構建良好城市形象
一部世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。
城市規(guī)劃好比是城市的大腦。一個成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力，反之，一個失誤的規(guī)劃，則可能導致城市錯失發(fā)展良機。正因為城市規(guī)劃的重要性，胡錦濤總書記提出"城市建設要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾"。做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系經濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃有關。因此，在城市現(xiàn)代化建設中，必須充分重視城市的規(guī)劃。
對于城市規(guī)劃建設，首先必須明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經濟型、文化型城市等等，只有根據(jù)實際情況定準了城市的發(fā)展方向，然后才能進行整個城市的規(guī)劃建設，規(guī)劃與方向相一致的城市布局和設施建設，建立具有獨特個性或者特征的城市。只有這樣才能提高城市的知名度和吸引力，才可以開展招商引資或者觀光旅游的活動，以此來更好地發(fā)展本城市的經濟。
要切實發(fā)揮城市規(guī)劃的引領作用，必須在以下四個方面加強建設。一是政府要充分認識城市建設規(guī)劃的重要性。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的重要職責。各級領導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，帶頭學規(guī)劃、懂規(guī)劃、守規(guī)劃，"沒有規(guī)劃不動土"，嚴格按照規(guī)劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規(guī)依程序調整修訂已經過時或不相適應的規(guī)劃，適應快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規(guī)劃的前瞻性和引領作用;二要依法執(zhí)行城市規(guī)劃，要進一步加強規(guī)劃法制建設。要保證城鄉(xiāng)建設合理有序進行，不僅要有好的規(guī)劃，更重要的是嚴格實施規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃要盡快轉化為法規(guī)制度，規(guī)劃一旦批準就不能隨意變動，防止規(guī)劃被隨意修改和破壞;三是城市建設規(guī)劃部門要盡職盡責，以現(xiàn)代化、有特色的標準制訂各級各類規(guī)劃，經得起歷史的檢驗。要加強城市規(guī)劃信息和規(guī)劃辦事程序的公開，增強規(guī)劃的科學性，真正取信于民;四是在全社會樹立規(guī)劃的權威。一旦有了城市規(guī)劃，必須保證規(guī)劃執(zhí)行的強制力。要加強對城市規(guī)劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。
城市規(guī)劃建設在一個城市的發(fā)展過程中起著至關重要的作用，其決定著一個城市的發(fā)展前途和命運，因此政府部門在制定城市規(guī)劃時必須堅持科學發(fā)展觀，綜合多方面的考慮，從而實現(xiàn)城市的健康、良好的發(fā)展，在提高城市形象的同時，也能提高人民群眾的生活水平，實現(xiàn)城市的綜合全面發(fā)展。
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